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政府工作报告

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发布机构: 发布日期: 2017-11-29
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政府工作报告

发布时间:2017-11-29 信息来源: 作者: 访问量:1293
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县十七届人大四次会议文件(15)

 

政 府 工 作 报 告

—2015年2月4日在大悟县第十七届人民代表大会第四次会议上

大悟县人民政府县长  邓  勇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以群众路线教育实践活动为动力,全面实施“生态立县、产业兴县、工业强县”战略,大力弘扬“中原突围”精神,激情奋进,攻坚克难,经济社会发展呈现出后发快进、质速双佳的良好态势,全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)综合实力稳步提升。全县实现生产总值110.5亿元,增长7.5%;全社会固定资产投资161.6亿元,增长22.5%,增幅居全市第二;社会消费品零售总额62.49亿元,增长13.1%,增幅居全市第三;外贸出口1879.8万美元,增长11.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入为19780元、7275元,分别增长10.5%、12.5%;实现财政收入11.83亿元,增长16.6%,地方公共财政预算收入7.93亿元,增长16.3%,地方税收占公共预算收入的比重达60.2%;财政收入和地方公共预算收入提前一年完成“十二五”指标,实现了翻番进位目标。镇域经济发展壮大,财政收入过千万元乡镇11个,过2000万元乡镇4个,城关镇完成8610万元。国有资产处置收益3500万元。城投公司收储土地1.5万亩,土地交易筹资3.59亿元,银行融资2.1亿元,“两项清收”(1)1.48亿元。县域经济社会发展迸发出新的活力。

(二)工业经济发展壮大。全县实现规上工业增加值21.7亿元,增长8.3%,新增规上工业企业9家,绿色能源、农产品加工、印刷包装、纺织服装等支柱产业初具规模,中广核新增投资23亿元,开工建设6个风场,3个风场并网发电,风电装机容量达35万千瓦;印刷包装产业出现集聚效应,京华彩印创税1427万元,增长106%。艾特包装、安娜时装、金利源服装城、荣太炊具等工业项目建成投产,肽粉深加工、悟道茶、红翼农林、广桦包装、瓦楞包装等工业项目加快建设,一批过千万税源企业正在形成,工业支撑作用日益凸显。

(三)农业发展提质增效。全县实现农业总产值55.2亿元,农业增加值31.1亿元,粮食产量实现“十一连增”,总产达28.9万吨。现代农业发展强劲,林特基地开发掀起新一轮高潮,新建林特基地10万亩,发展规模养殖小区15个,新增农民专业合作社211家、家庭农场350家,新增市级农业产业化龙头企业6家、达25家,实现农产品加工业产值29亿元。农业基础更加稳固。农田水利建设新增资金1.15亿元,实施水利工程项目10个,完成渠道清淤803公里,整修塘堰2060口,水库除险加固15座,解决农村安全饮水3.5万人。扶贫攻坚帮扶脱贫1.2万人。农业综合机械化率达61.3%。连续四年获评全省“三万”活动先进县。全省“千企帮千村、脱贫奔小康”活动推进会、全省冬春造林绿化暨森林防火工作会议在大悟成功召开。

(四)第三产业繁荣活跃。旅游业加快发展。中原突围纪念馆陈列布展和新四军第五师司令部旧址“八大处”搬迁加快推进,引进海南京都汇银集团开发悟峰山度假区,成功举办全国第二届摄影大展暨第三届大别山(大悟)红叶文化旅游节,获评“湖北摄影之乡”、“中国摄影创作基地”,“金秋好时节,大悟赏红叶”已成为大悟的一张亮丽名片。全年接待游客20万人次,实现旅游综合收入7.5亿元。商贸经济日趋繁荣,物流仓储、医疗保健、养老养生等现代服务业快速发展,商贸物流城(一期)建成投入使用。县内金融机构存款余额141.4亿元,增长14.5%;贷款余额50.8亿元,比年初净增13.3亿元,增长35.2%。连续五年获评全省金融信用县。全县第三产业增加值48.2亿元,占GDP比重达43.6%,第三产业蓬勃发展、生机盎然。

(五)园区建设强力推进。高铁试验区实行“大兵团作战”,抽调400名干部组建50个专班,征地15950亩,拆迁房屋1239户,建成5000人规模的集并还建区,首期1080套还建房公开摇号分配,经二路、经八路、规划一路、规划九路即将竣工,路网框架全面拉开,孝感北站人气加速聚集,日均客流量提升至3000人次,高峰期达6000人次,获批全省“绿色生态新区”。开发区新增厂房面积5万平方米,补征土地1800亩,拆迁房屋195户,迁坟2417宗。悟峰山度假区征地838亩,流转林地11000亩,拆迁房屋56户,征地拆迁还建势头良好。阳平芳畈工业园补征土地153亩、拆迁房屋230户、迁坟479宗,基本实现“六通一平”(2),承载企业落户的功能已经具备,引进优质项目10个,开工建设6个。河口工业园征地1100余亩,建成还建房130套。“三区两园”(3)承载能力的不断提升,为产业发展夯实了平台、注入了生机与活力。

(六)项目建设成效明显。实施150个国省投资项目,争取国省投资11亿元,全县实施过千万元项目243个、过亿元项目53个、过10亿元项目5个,固定资产投资净增30.4亿元。招商引资取得重大突破,内联引资58.7亿元,引进过亿元项目18个,中电电气、三峡新能源、华中云计算中心等一批企业项目相继落户。重点项目建设成效显著。建立项目推进“六制”(4),实现了“三个转变”(5),拉练检查督办成为项目建设新常态,主动“贴身”服务项目建设成为特色品牌。40个签约重点项目开工33个,完成投资41.87亿元。跟踪了8年的武船鸿路钢构项目落户建设、即将投产;华师传媒大悟校区完成建筑面积13万平方米,县级办大学的梦想即将变成现实;麻竹高速大悟段历经3年周折终于启动建设,G346国道大悟段完成征地拆迁并即将开工建设,将改写大悟普通公路无国道的历史;鄂北水资源配置工程进入主体工程施工阶段,承载几代人梦想的三塔寺水库工程启动实施,将彻底解决县城区及周边乡镇20万人安全饮水问题。

(七)城乡面貌逐步改观。调整优化发展战略,将“生态立县”放在首位,持续开展“绿满大悟”(6)行动,植树造林2万亩,通道绿化120公里,建设万树村100个,1个村获评全省绿色示范乡村。完成县城、园区总规修编,启动乡镇总规修编,两违”(7)整治工作取得实质性成效,遏制了抢建乱建势头,收缴土地出让金和各类税费1.53亿元;石材企业、非煤矿山、河道采砂专项整治关闭无证石材企业13家,追缴税费498万元,炸毁封堵非法开采非煤矿口48个,查处违法采砂场8家,关停违规采砂场14家;出租车市场整治处理“黑车”130台,专项整治规范了市场秩序、加强了城乡管理。重点实施城区园林绿化、背街小巷硬化、供水管网改造、防洪排涝工程等10大城建项目,城区垃圾处理厂建成投入使用,大新垃圾处理场完成主体工程;“一河两岸”改造完成河道治理、生态护坡、亲水步道、橡胶坝工程,人民广场改造加快推进,城区居民将新增两处休闲娱乐健身的好场所;完成通村公路170公里,大黄线、刘四线建成通车。四城同创”(8)、文明卫生村镇、“一线一点”(9)等创建活动扎实开展,实行城区主干道保洁市场化、背街小巷保洁网格化,环境面貌明显改观,建成三类新社区10个,三里城镇获评全国“一村一品”(10)示范镇,宣化、河口入选新一轮全国重点镇和省级文明镇,5个村获评省级文明村,1户获评全国五好文明家庭,1人获评“湖北好人”

(八)改革创新步伐加快。行政村改革合并减少行政村89个,顺利完成村委会换届,全县267个村1207名村干部工作报酬在全省率先实现县级统筹,农村改革发展取得历史性突破。精简行政审批事项12项,下放乡镇8项,简政放权激活了市场主体,激发了创业激情,新增市场主体9925户,新登记注册资本(金)23亿元,分别增长36.6%、97.7%,新增限上商贸企业14家,民营经济贡献日益突出。财政资金统筹使用全省试点工作成效显著,逐步整合项目资金4.5亿元,较好地解决了园区建设、基础设施、基地开发等建设资金紧缺的问题。卫生计生、食品药品等机构改革基本完成,事业单位分类改革、工商注册登记、农村土地承包经营权、农村集体土地确权登记、文化教育等领域改革稳步推进。国企改革煞尾工作进展顺利。启动实施县域金融创新工程和全省金融服务助农工程试点工作。我县获评全国社会组织建设创新示范区、全省农村综合改革考评先进县。

(九)社会事业全面进步。新增就业4406人,实现再就业1121人,培训转移农村劳动力6681人。五项社保参保25.9万人次,城乡居民养老保险实现全覆盖。改扩建乡镇福利院11所,五保分散、集中供养标准分别提高到每人每年3400元、4600元,建成乡镇优抚对象服务中心4个,获评全省双拥模范县。住房公积金新增归集金额1亿元,发放贷款5600万元。各类保障性住房开工6979套,基本建成3331套,分配入住1609套。改造农村危房1144户。开展为民兴办80件实事活动,结对帮扶贫困户6879户,落实帮扶资金239万元。全面实施“以县为主”教育管理体制,新建乡镇幼儿园5所,改造薄弱学校36所,招聘农村教师94名,启动分类处理代课教师问题,实施农村教师“三个一”工程(11),义务教育均衡发展通过省级验收。县人民医院整体搬迁投入运营,县中医院迁建主体工程竣工,改扩建5个乡镇卫生院、20个标准化村卫生室。丰店九房沟被列入中国传统村落保护名录,新增省级文物保护单位6处。新增数字电视用户5800户,实施“村村响”(12)工程160个村。成功申报发明专利26项,荣获全省科技活动周先进集体1个。举办首届“十大名厨、名菜、地方特色菜”制作技能展评活动。顺利通过国家土地例行督察,争取用地指标3604亩。第三次全国经济普查获评省级先进单位,人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。大力推进“平安大悟”建设,建成标准化网格站280个,城乡网格管理实现全覆盖;全面实施“天网工程”(13),视频监控遍布城区大街小巷。深入开展打击“四霸六强”(14)、“黄赌毒”、侵财犯罪等专项行动,成功破获命案4起,保持了8年命案全破记录。查处安全生产违法违规行为139起,消除安全隐患494个。医患纠纷下降14.3%,“三堵五闹”(15)下降60%,非正常信访量下降35.7%,没有发生重大群体性事件,全县社会大局和谐稳定。

(十)自身建设不断加强。群众路线教育实践活动深入开展,在省市树立了标杆。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案共117件,办复率均达100%。落实“三短一简”(16),综合性会议精简21%,发文减少17.9%,“三公”经费(17)下降12.1%。深入开展“作风建设成果巩固年”活动,严格落实党风廉政建设责任制,电视问政、政风评议、财政监督成效明显,审计监督节省政府投资1.3亿元,招投标节约政府性资金4900万元,政务公开力度加大,行政行为更加规范。进一步支持工会、共青团、妇联文联工商联、科协等群团组织开展工作,物价、烟草、盐务、邮政、通讯、保险、气象、人防、法制、编制、档案、残联、保密、对台老干、老龄、史志、民族宗教、外事侨务、拥军优属、国防动员、新闻出版、机关事务、行政学校、驻外机构等工作都取得了新成绩。

上述成绩的取得,凝聚着全县人民的心血和智慧,得益于各级领导、社会各界的关心支持,得益于广大干部群众的奋勇争先和顽强拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各人民团体、社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻地官兵、政法干警,向所有关心支持大悟发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

发展历程令人难忘,发展成就令人振奋,但是发展过程中仍然存在一些问题和薄弱环节,主要是:经济总量不大,工业规模偏小,农业基础薄弱;大项目、大企业较少,经济社会发展支撑力不强;地方财力有限,收支矛盾较为突出,一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;公务员队伍有效适应新常态,运用法治手段、市场法则解决实际问题的能力不足;部分干部作风不实,执行力有待进一步提升等。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

今年是“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,也实现本届政府奋斗目标的攻坚之年。十八届四中全会和中央经济工作会召开后,一系列新常态的政策措施出台实施,经济发展进入新的增长周期,为我县加快发展带来重大机遇。一是重大政策规划调整机遇。“十三五”期间,国家庞大的投资计划更加重视向中西部倾斜,有利于解决一些事关大悟长远发展的重大问题。二是扶贫开发政策机遇。大别山试验区上升为国家战略,大别山将成为国家新一轮扶贫攻坚的主战场,我县在全省脱贫奔小康试点县建设中,将有更多的项目、资金倾斜。三是武汉城市圈建设机遇。随着武汉城市圈一体化加速推进,“高铁效应”进一步显现,我县将全面融入大武汉,吸引更多的人流、物流、资金流、信息流,同城效应将日益凸显。四是新型城镇化试点机遇。孝感被纳入国家新型城镇化试点,在城镇建设方面将为我县带来更多的项目投资。这些机遇为我县发展注入了强劲动力,尤其是新常态下,发达地区增速回落、换挡,为我县实现后发赶超提供了更大空间。只要我们坚定信心,主动作为,就一定能实现新常态下的超常规发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市系列会议精神,全面实施“生态立县、产业兴县、工业强县”战略,坚持以大别山试验区建设为统领,以扩大经济总量为主攻方向,以全面提升经济质量、调整产业结构为重点,以培植壮大现代农业、优质工业和现代服务业为路径,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,积极适应新常态,奋力推动新跨越,加快建设富强文明幸福美丽新大悟。

主要预期目标是:全县生产总值增长10%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,规上工业增加值增长11%左右,财政收入增长11%以上,公共财政预算收入增长11%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,外贸出口增长10%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内,节能减排完成省市下达指标。

实现上述目标,今年将重点做好以下工作:

(一)加快推进农业发展,增强农村发展活力

发展特色农业。坚持把林特基地开发作为强村富民的奠基工程,加快推进农村土地流转,大力发展茶叶、板栗、花生、药材、银杏、猕猴桃等特色种植业,新建改造各类林特基地10万亩。重点围绕大界线、大黄线、G346等公路沿线开发绿茶油茶、苗木花卉等特色基地,努力把主干道公路沿线打造成产业集聚带、生态示范带和旅游观光带。力争三年内全县所有村集体经济基地达到200亩以上,五年内村集体经济收入达到10万元以上。推进农业标准化生产,大力发展特色养殖业,做响做大本地黑猪、泥鳅等特色品牌,把品牌优势转化为市场优势。

夯实农业基础。认真落实各项强农惠农政策。加快完善农田水利基础设施,完成病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持等项目建设。加快推进三塔寺水库、鄂北水资源配置、丰店彭店水库引水连通工程建设,解决4万人农村饮水安全问题。加快发展设施农业,加大农机推广力度,不断提升农业综合机械化水平。持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发,加强防汛抗旱、动植物疫病防治和气象预警预报工作,着力改善农业基础条件,提高农业综合生产能力。

保护生态环境。坚持“绿色决定生死”、“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快生态修复与重建,着力推进绿色发展。继续实施“绿满大悟”行动,植树造林和补植抚育10万亩,通道绿化120公里。坚持封山育林,突出抓好森林防火,加强森林资源管护,加快实施退耕还林、低效林改造等生态工程,创建省级绿色示范乡镇1个、示范村17个,新建万树村167个,争创全省生态建设示范县和造林绿化样板县。严守耕地红线,加强水资源和饮用水源地保护,全面实施秸秆露天禁烧和综合利用。严格环境准入制度,建立健全生态补偿和责任追究机制,用制度保护生态环境。

(二)加快推进工业崛起,快速壮大经济实力

夯实工业发展平台。推动项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾斜,不断提升园区承载力和吸引力。开发区要盘活存量,加快清理处置低效用地,强力推进集并区建设和“城中村”改造,完成北一横工业园区填平补齐工程,扶持壮大现有企业,提升税收贡献率,确保通过国家检查验收。阳平芳畈工业园要完成主干道附属工程、瓦屋沟大桥建设、石油管道迁改等配套工程,全面完善配套设施,有效推进落户项目快建设、早投产,着力打造省级农产品示范园。河口工业园要发挥邻近武汉的区位优势,积极对接大武汉,融入大武汉,承接产业转移。

大力实施“三大工程”。积极培育市场主体,坚持“抓大壮小扶微”,抓龙头、补链条、壮产业、创品牌,做大做强现有企业。大力实施小微企业孵化工程,建立健全小微企业创业项目库,积极引导全民创业,鼓励支持个体转企业,培育发展外贸出口企业,力争市场主体增长20%以上,新增小微企业100家。大力实施中小企业成长工程,研究出台扶持中小企业发展的政策措施,扎实开展“把脉问诊”活动,推动中小企业优化升级,力争新增规上工业企业10家以上。大力实施骨干企业提升工程,加快推进重点企业技改扩能、提档升级、延伸产业链条,力争培育销售收入过亿元企业10家、过5000万元企业20家,税收过千万元企业3-5家。

发展壮大产业集群。做大做强绿色能源产业,支持中广核、三峡新能源等风电和光伏发电项目加快建设,提升产业支撑力,着力打造“华中风电之都”、全国新能源示范基地,力争投资突破50亿元,产值达25亿元、创税5000万元。做大做强农产品加工产业,引导悟道茶、肽粉深加工、红翼农林等企业向深加工方向发展,打造一批农产品优质品牌,力争每宗特色农业至少有一个万亩以上高效示范园,有一家省级以上农业产业化龙头企业,逐步形成产值达100亿元的大别山农产品产业集群。做大做强印刷包装产业,扶持京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业扩能升级,促进瓦楞包装加快建设,着力打造鄂北印刷包装加工基地,力争产值达15亿元、创税4000万元。做大做强钢构制品产业,推进武船鸿路钢构、荣太炊具等企业提档升级,打造鄂北地区金属制品加工基地。做大做强纺织服装产业,支持金利源服饰、安娜时装等企业出口创汇,逐步形成产值过10亿元产业集群。

(三)加快推进三产升级,培育新的经济增长点

发展优质旅游业。坚持红绿结合,突出发展生态文化旅游业。以悟峰山度假区建设为引爆点,围绕2016年10月建成开园目标,全面完成核心景区征地拆迁还建工作,加快推进旅游快速通道等配套设施建设,协调海南京都汇银集团高标准推进景区大门、芝樱公园、风情小镇、峡谷观光等一期工程建设,全力打造4A级景区,力争申报国家级森林公园;继续宣传推介“金秋好时节,大悟赏红叶”,把乌桕红叶旅游品牌推向全国;加大装八寨、九女潭、铁寨等生态资源的招商开发力度,全面盘活境内旅游资源。加强旅游宣传促销,深化与湖北日报新媒体集团合作,全方位多视角宣传推介大悟的文化底蕴和秀美风光,提高大悟知名度和美誉度。完善旅游要素,加强区域合作,设计推出一批精品线路,形成资源共享、线路互通、游客互送、市场共赢的发展格局。力争旅游综合收入突破10亿元。

繁荣商贸物流业。加快实施“新网工程”(18),建立健全商贸流通网络,扶持壮大一批商贸物流企业。鼓励大型超市发展连锁经营,高起点规划建设一批大型综合批发交易市场,加快推进商贸物流城和农商交易城建设,推动鄂北区域性服务业中心建设取得突破性进展,促进商品流通,繁荣城乡市场,力争新增限上商贸企业15家以上。

培育现代服务业。鼓励发展电子商务、信息消费、云计算(19)、大数据(20)等新兴服务业,支持发展家政服务、医疗保健、养老养生等社区服务业,规范发展建筑房地产业。制定出台养老产业发展规划,鼓励社会力量兴办康体养老服务机构,启动仁爱养老养生城建设,力争引进1-2家大型养老养生企业,着力打造华中地区养老基地。大力发展科教文化产业,完成华师传媒大悟校区一期工程、启动二期工程,完成湖北书生学校、思源实验学校建设,力争引进1-2所高校,积极搭建大学生创业平台,着力打造鄂北科教产业园。

(四)加快推进项目建设,着力扩大有效投资

全力谋划争取项目。按照“无中生有、有中生新”的思路,认真研判国省投资重点,准确把握政策投向,高质量编制好全县“十三五”规划,争取更多的项目挤进国省“十三五”规划“笼子”。力争“十三五”期间策划各类项目2000个以上,其中过亿元项目1000个以上,过10亿元项目100个以上,过50亿元项目10个以上,总投资达4000亿元。加大竞争性项目争资力度,抢抓机遇,主动衔接,借力借势,力争年内立项争资12亿元,实施过千万元项目300个,过亿元项目60个,过10亿元项目5个,固定资产投资突破200亿元。

加大招商引资力度。积极创新招商模式,发挥异地商会的桥梁纽带作用,突出回归招商、以商招商,突出生态资源、比较优势,突出招大引强、招名引优,力争引进过亿元项目10个以上,招商引资80亿元。研究出台新常态下招商引资新办法,强化“环境就是生产力”的招商理念,以最快的节奏、最优的服务增强吸引力,形成竞争力,着力打造投资“洼地”。

强力推进项目建设。扎实开展“项目建设年”活动。完善项目推进“六制”,推行保姆式、“零障碍”服务,全力推进项目建设,确保签约一批、开工一批、建成一批、投产一批。做好城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡地综合开发利用工作,保障项目建设用地需求;强化水电、用工、资金等要素保障,确保项目落得下、稳得住、做得大、有效益。

优化经济发展环境。扎实开展优化经济发展环境专项整治行动,严厉打击“四霸六强”,从严整治“三乱”(21)以及不作为、慢作为、乱作为行为,落实重点企业直通车制度,及时为企业排忧解难,促进企业最大限度释放产能。完善重点项目办运行机制,充分发挥综合服务功能,优化行政审批流程,切实做到服务专班与服务对象贴近贴紧,提高办事效率,提升建设效益。

(五)加快推进城乡统筹,建设宜居美丽家园

建设高铁新城。做足“28分钟”文章,着力打造门户新城、生态新城、活力新城。协调长城集团、省联投集团,完成人工湖景观项目建设,加快推进山地运动公园、农业观光园、商业综合体、生态居住、专家公寓等项目建设。启动中广核、黄麦岭企业总部建设。完成临站商务区、生态文化核心区市政路网、将军大道配套工程、110千伏变电站、污水处理、油气站等配套设施建设,启动杨畈、新河还建区、游客接待中心建设,提升综合承载能力,加快人气聚集,力争将高铁试验区纳入全国新型城镇化试点。

建设魅力县城。全力打造“一河两岸”澴河公园、泉水寨森林公园、人民广场公园、七里冲植物园,稳步推进老城旧村改造,不断完善城区配套功能。加大土地出让金清缴和土地收储力度,盘活存量土地,坚决改变零打碎敲的开发模式,有序推进片区综合开发。精细化抓好管理,推动“两违”整治常态化,巩固整治成果。深入开展“四城同创”活动,改造背街小巷、城区排污管网,建成县城区垃圾中转站,集中力量抓好市容市貌综合整治,争创省级园林城市和环保模范县城。

建设美丽村镇。加大文明卫生村镇和“十星级文明户”创建力度,稳妥推进农村新社区建设,支持白果树湾、刘院、玄坛、北山、杏冲等特色村庄建设,打造一批“美丽新村”。扎实开展农村生活垃圾治理五年行动,抓好村镇环境综合整治,完善农村环卫保洁机制,统筹城乡垃圾处理,不断美化村容镇貌。

建设交通枢纽。加快推进G346国道、麻竹高速大悟段、吕高线等交通项目建设,改造升级环彭店水库公路,规划建设观(音湖)新(县)红色旅游公路,争取立项武汉至大悟高速公路、孝感北站连接汉孝城际铁路、京珠高速复线工程,不断完善交通网络,加快建成鄂北区域性交通枢纽。

积极推动宣化店打造鄂豫省际边贸口子镇。借鉴鄂南黄梅小池、鄂东浠水散花、鄂西恩施龙凤等城镇开放开发试点经验,积极争取省市政策支持,全力推动宣化店镇建设鄂北省际边贸重镇、开放小镇,并上升为省级战略。

(六)加快推进改革创新,激活发展内生动力

以改革创新释放发展活力。更大力度推进简政放权,清理规范行政审批事项。加快推进农村土地确权登记、工商三证联办登记制度改革,稳步推进事业单位分类改革,深化教育领域综合改革,统筹推进医疗保障、药品供应、监管体制综合改革,推动民间资本进入文化教育、医疗卫生等领域,启动县人民医院、中医院等公立医院改革。加快推进户籍制度改革,推动公务用车改革。

以金融创新激活民间资本。大力实施县域金融创新工程,组建金融服务中心,深化与武汉大学金管中心合作,加强政银企对接,力争3-5家企业登陆区域性股权交易市场,实现我县企业进入“四板”(22)挂牌零的突破。做实做强城投、交投、文旅投融资平台,全面探索启动PPP(23)建设模式。加快发展服务中小微企业的金融机构,组建村镇银行。力争新增各类融资达25亿元以上。

以机制创新强化财政保障。清理规范税收优惠政策,完善财税征管机制,大力培植新兴税源,做到应收尽收,确保财政收入稳步增长。贯彻落实新预算法,稳步推进财政预算改革,加强预算管理。健全集中财力办大事工作机制,统筹使用财政专项资金,提高财政资金使用效率。创新国有资产经营管理机制,盘活国企改革资产,实现国有资产保值增值。

(七)加快推进民生改善,致力建设幸福大悟

全力织好社会保障网。坚持托底线、救急难、可持续,完善社会救助体系,加强保障性住房建设和管理,重视失地农民生活保障问题,拓宽就业渠道,全面推进社保“五险一金”(24)扩面征缴,实现社会保障“一卡通”。实施精准扶贫,大力实施整村推进、扶贫搬迁、雨露计划(25)和小额信贷扶贫工程,扎实做好驻村帮扶和结对帮扶,力争再减少农村贫困人口1.5万人以上。

全力织好公共服务网。推进基本公共服务更多的向镇村基层延伸。实施“全面改薄”(26)和农村教师“三个一”工程,健全教育督导体制和运行机制,巩固义务教育均衡发展成果,全面提高教育质量。重视校园安全工作,加强校园周边环境综合治理。整合卫生计生资源,加快推进中医院迁建工程,完善县乡村三级医疗卫生、计生服务体系,提高出生人口素质和人民健康水平。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设,推进“三下乡”(27)、“村村响”、农村文化广场等文化工程建设,做好非物质文化遗产保护和传承工作,编纂出版《大悟开国将军画传》。

全力织好社会安全网。深入推进“平安大悟”建设,加强和创新社会治理,依法打击违法犯罪行为,切实增强人民群众的安全感。扎实做好社区矫正、法律援助和人民调解工作。高度重视信访维稳工作,及时就地解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管,保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制,深入排查治理非煤矿山、道路交通、公共消防等重点领域安全隐患,坚决遏制重特大事故发生,维护社会大局稳定。

2015年,县政府将精心办好“10件实事”:(1)新增城镇就业6200人,下岗失业人员再就业1800人,培训转移农村劳动力5300人;开通基本医疗同步结算系统平台,实现全县公立医院联网结算。(2)对城乡低保、农村五保、贫困优抚对象,因肾衰竭进行透析治疗的,每人救助10000元;帮扶困难群众办理法律援助案件220件以上,其他法律援助事项400件以上。(3)新建公租房400套、城市棚户区550套、工矿棚户区200套。(4)对200名残疾人开展农村实用技术技能培训;扶持100名残疾人自主创业;免费为残疾人发放100件辅助器具。(5)新建2所农村福利院和2个乡镇优抚对象服务中心;完成殡仪馆迁建工程;完成10个城乡“三类”新社区规划建设。(6)为困难群众改造危房1000户,规划建设泉水寨森林公园;全面改造县城区主干道路灯,新建改造10条背街小巷路灯。(7)建成大悟思源实验学校,完成3个乡镇中心幼儿园建设,改造20所农村薄弱学校;新建5个村(社区)基层文化广场和18处农民体育健身场所。(8)改造2所卫生院和30个标准化村卫生室,免费定向委培20名乡村医生。(9)实现农村客运“村村通”,完成通村公路170公里。(10)实施金融服务助农工程,建设村级金融服务网点160个,逐步实现助农金融服务全覆盖。

三、新常态下加强政府自身建设

政府工作要主动适应新常态,引领新常态,实现新作为,着力建设为民、务实、清廉、法治政府。

(一)新常态要有新思维发展不够是大悟最大实际。新常态下,中高速增长对大悟而言就是保持高速增长,加快发展仍然是第一要务。要进一步解放思想、更新观念,“不拘常例,不违常情”。坚持底线思维,强化环境至上、生态至上理念,提高发展质量和效益,实现可持续发展。树立“竞进”思想、赶超意识,高度警惕松劲泄气的危险,坚决纠正轻视增长的误解,保持平常心,保持战略定力,努力做到换挡不减速、调速不减势、量增质更优,逐步缩小差距,跟上步伐,与全国全省同步建成小康社会。

(二)新常态要有新能力沧海横流方显英雄本色,新常态更能检验干部能力水平。提升治理能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,全面推进依法行政,公开政府权力清单,规范行政执法行为,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,建设法治政府。提升执行能力。雷厉风行,说办就办,马上就办,办就办好,严禁办事拖沓,不讲效率;严禁不推不动,甚至是推而不动,落而不实;严禁阳奉阴违、搞当面一套背后一套,确保政令畅通;要规范办事行为,简化办事程序,着力整治“中梗阻”问题,减少执行“故障”,建设效能政府。提升服务能力。新常态更要接地气,践行“一线工作法”,服务基层、服务群众,增强做好群众工作的能力,建设为民政府。

(三)新常态要有新担当新常态带来新挑战,新挑战要有新担当,日常工作要勇于担责,关键时候还要担难、担险,冲锋陷阵、攻坚克难。对分内之事履职尽责、困难之题善于破解、危急之时挺身而出、失误之后敢于负责,力戒“只要不出事,宁愿不做事”的消极态度,在其位谋其政,任其职担其责。积极适应新常态下的招商引资和财税政策,在责任担当中寻找路径、破解难题,绝不允许把新常态当借口,甘居平庸,碌碌无为,更不能把不努力完不成任务归咎于新常态。

(四)新常态要有新作为。当前,我县正处在后发赶超的关键阶段,加快发展的困难更多、挑战更大,更需要精准发力、顺势而为、主动作为。始终保持昂扬向上的进取心,保持干事创业的精气神,克服“精神懈怠病”、“改革疲劳症”,把引领新常态作为考验我们战略定力、执政能力的“试金石”,不懈怠,不松劲,不观望,永葆竞进力,一级带着一级干,一级干给一级看,一级逼着一级干,激发产业升级、绿色崛起、小康提速、实干兴悟的正能量,为经济增长与后发赶超注入强劲持久的动力。

(五)新常态要有新作风。新常态是一种“紧”状态,意味着纪律要求会更严、刚性约束会更强,必须严格按制度规定办事,守纪律,讲规矩。坚持“三严三实”(28)标准,贯彻落实中央八项规定,持之以恒纠正“四风”(29),巩固群众路线教育实践活动成果。深入开展“干部作风提升年”活动,以电视问政、督查问效、治庸问责为抓手,严肃查处“为官不为”行为,层层传导压力,狠抓工作落实。下决心精简会议文件,腾出更多的时间精力办实事、解难题。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,加强行政监察、财政监督和审计监督工作,规范公务接待行为,压缩“三公”经费支出。坚持用制度管人、制权、理事,守住底线,洁身自好,干净干事,勤政为事,不辱使命,不负重托。

各位代表,新常态孕育新机遇,新机遇催生新发展。让我们在县委的坚强领导下,凝神聚力、开拓创新、奋发有为,为加快建设富强文明幸福美丽新大悟而努力奋斗!


名词解释:

1、两项清收:清收历年欠缴土地出让金和原农村信用合作联社不良贷款。

2、六通一平:道路、供水、排污、供电、通讯、燃气和土地平整。

3、三区两园:开发区、高铁经济试验区、悟峰山度假区、阳平芳畈工业园、河口工业园。

4、六制:包保责任、领导会商、一事一议、业主约谈、督查通报、进入退出机制。

5:三个转变:由串联式审批服务向并联式审批服务、由一条龙服务向集中办公服务、由坐等审批向主动上门送证服务转变。

6、“绿满大悟”行动:即在全县开展植树造林活动,对县内宜林荒山、县乡通道和城镇村庄实行全方位绿化,把造林绿化作为生态建设的主战场。

7、两违: 违法用地和违章建筑行为。

8、四城同创:创建全国卫生县城、省级文明县城、环保模范县城和园林县城。

9、一线一点:指全县推进城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设。

10、一村一品:指以村为基本单位,按照市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设,使一个村或几个村以及更大的区域范围,拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业,大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经济发展模式。

11、农村教师“三个一”工程:围绕解决农村青年教师住房难、吃饭难、洗澡难问题,在农村学校建设一批周转房、一批食堂、一批浴室,更好地满足青年教师日常生活需求。

12、“村村响”工程:是指农村有线广播通村工程。

13、天网工程:即为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

14、四霸六强:市霸、街霸、地霸、村霸,强揽工程、强行装卸、强买强卖、强用水电、强占土地、强拿恶要。

15、三堵五闹:堵门、堵路、堵工地,闹丧、闹医、闹访、闹监、闹庭行为。

16、三短一简:开短会、发短文、讲短话、简办事。

17、“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

18、新网工程:为健全农村市场体系,全国供销合作总社提出并实施“新农村现代流通服务网络工程”,旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

19、云计算:是基于互联网的服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。是传统计算机和网络技术发展融合的产物,它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。

20、大数据:是基于云计算的数据处理与应用模式,通过数据的整合共享,交叉复用,形成的智力资源和知识服务能力,成为帮助企业经营决策的资讯。

21、三乱:乱收费、乱罚款、乱摊派。

22、四板:是指区域性股权交易中心,主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继新三板之后中小企业的又一融资渠道,业内称之为“四板”。

23、“PPP”:即政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

24、五险一金:养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和住房公积金。

25、雨露计划:是国务院扶贫办确定的以职业学历教育为手段,帮助贫困地区青壮年农民转移就业的一项智力扶贫工程。

26、全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

27、三下乡:送戏下乡、送电影下乡、送书下乡。

28、三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

29、四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。