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政府工作报告

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发布机构: 发布日期: 2019-01-14
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政府工作报告

发布时间:2019-01-14 信息来源: 作者: 访问量:675
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——201914日在大悟县第十八届人民代表大会第三次会议上

大悟县人民政府县长  余海群

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是极不平凡的一年,脱贫攻坚任务之重前所未有,经济下行压力之大前所未有,问题整改之艰前所未有,风险挑战之多前所未有。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,务实重行,克难奋进,全力打好三大攻坚战(1),扎实推进四大军令状工程(2),较好完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值152亿元,增长7.8%;工业增加值23.5亿元,增长7.3%;全社会固定资产投资增长12%;财政总收入17.56亿元,增长9.9%,其中,地方公共预算收入10.77亿元,增长9.6%;社会消费品零售总额103亿元,增长11.2%外贸出口4375.4万美元,增长39.4%一年来,我们主要做了以下工作: 

(一)着力补短板、提质效,脱贫攻坚不断深化。制定脱贫攻坚三年行动方案,下达战场十条,组建16个工作落实专班,统筹五级帮扶干部力量,严格实行“5+4”管理(3),着力打好六大会战(4),全力夯实脱贫攻坚工作基础。统筹整合财政资金12.29亿元,全面落实一建两扶三保(5)政策措施,完成10个贫困村出列、18634人脱贫的目标任务。按照一次规划、分步实施的原则,实施村级扶贫项目2233个,解决2.42万建档立卡贫困人口饮水安全问题。大力推行三个一批产业发展模式(6),扶持贫困户自主发展产业26291户次,补助资金4344万元,建成扶贫车间、基地278个,新建村级光伏扶贫项目13个,贫困户产业覆盖率达82%。三里万亩茶园、东新万亩油茶和万亩银杏、丰店艾草、阳平中药材、黄站茶树菇等特色种植业带动脱贫致富成效明显。创新实施新能源惠农贷,新发放扶贫小额信贷17166.3万元,户贷率14.58%。落实建档立卡贫困户学生教育扶持资金7801.82万元。为建档立卡特困供养、农村低保、孤儿对象发放生活保障资金11137.11万元。住房保障成效明显,完成危房改造965户,306个易地搬迁安置点全部完成交钥匙工程,全面落实六个一人文关怀(7)建立四位一体(8)一站式结算医疗保障体系,救助贫困人口4.42万人次,医疗费用综合报销比例达到省定标准。大力开展三个走遍(9)三话一会(10)活动,召开屋场院子会3600多场,社会扶贫网爱心对接成功率居全省前列。我县顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视。全国驻村帮扶现场会、全市三乡工程(11)、产业和金融扶贫、百企帮百村现场会在我县召开,大悟经验全国推广。

(二)着力扩投资、稳增长,发展后劲不断增强。牢固树立项目为王理念充分发挥投资对稳增长的关键性作用,狠抓两资一促(12)和项目建设。招商引资卓有成效。聚焦主导产业开展精准务实招商,组织5次重点项目集中签约、开工活动,新签约项目50个,合同引资193.68亿元,引进投资过亿元项目19个。跟踪洽谈十年之久的中信戴卡签约落户,保利集团、武船集团、正邦科技、湘村股份、中南家居产业园等一批央企国企、上市公司纷纷落户。立项争资再创佳绩。抢抓长江经济带、乡村振兴等重大机遇,争取中央、省预算内项目资金7.8亿元、政府债券9.73亿元,位居全市第一。争取省级以上试点示范项目11个,我县成功纳入淮河生态经济带,九房沟获批省级湿地公园,4PPP项目纳入财政部项目库。策划长江大保护、淮河生态经济带项目187个,概算总投资935亿元,纳入储备库项目160个、建设库项目80个。项目建设强力推进。持续开展重点项目建设年活动,61个重点项目高效推进,完成投资46亿元,巴利德LED、五金机电城13个项目建成投产或投入使用,气直达产业园、程成帽袋等12个重点项目即将建成,武大高速大悟段控制性工程开工建设,三塔寺水库下闸蓄水我县获评全省投资和项目建设突出贡献单位,在全市上半年重大项目集中拉练中取得第二名的好成绩。

(三)着力调结构、促转型,产业规模不断壮大。研究出台《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》及配套政策措施,全力支持实体经济发展,加快推进产业转型升级。农业发展稳中有升。落实粮食安全行政首长责任制,划定粮食生产功能区30万亩,新建和补建高标准农田9.81万亩,粮食高产高效示范面积达2万亩以上,粮食总产29.68万吨。创新稻鳅共作”“稻鸭共育等发展模式,创建一高三新 (13)示范片区10个以上,水产健康养殖面积5万亩。新增农民专业合作社239家、家庭农场33家,三品一标(14)认证达到20个。茶产业供给侧改革成效显著,成功争取全国茶叶有机肥替代化肥试点县和全省茶产业特优区项目,全县茶园面积达29.8万亩,总产达9000吨,悟道茶荣获国家级星创天地,克拉梅茨红茶出口态势良好,半兵卫抹茶建成投产,实现了单一春茶生产向春夏秋茶均衡开发、单一绿茶向绿、红、抹茶多元化开发的转变。油茶产业发展纪实在中央电视台七频道播出。三里城镇、新城镇全国一村一品(15)示范村镇监测合格非洲猪瘟、林业两虫一病(16)得到有效防控。工业经济企稳回升。工业发展平台逐步完善,武船军民融合产业园延伸产业链,润翔重工项目高效推进,新引进智能铸造、红冶喷射钢等项目;电子产业呈集聚发展态势,宇弘电子、裕虹科技等项目即将建成,雅商达、顺鸿德、卓雅电子引进落户,实现产值过5亿元;农产品加工产业园建设初显成效,悟道茶产业园、红翼农林、人人爱油脂、木雅银杏深加工等项目建成投产;印刷包装产业发展态势良好,京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业生产经营持续向好;新能源产业加快发展,风电、光伏发电装机容量达70万千瓦,年发电13.8亿度。新增7家规模企业,70家规上企业完成工业总产值92亿元,增长14%第三产业活力迸发。悟峰山十八潭、花芊谷、九里关、新四军第五师司令部旧址等项目加快推进,建成四姑北山红叶观光园游客服务中心,修缮聂凤智、陈海松将军故居。启动3条农旅融合示范线建设,宣化店旅游名镇PPP项目开工建设,宣化店镇红色旅游小镇入选全省第二批特色小镇。成功举办首届茶文化旅游节、第七届大别山(大悟)红叶文化旅游节暨第五届全国摄影大展系列活动,全年接待游客260万人次。全国电子商务进农村综合示范县创建加快推进,建成县级电商公共服务中心、电商物流配送中心、8个乡镇服务站、78个村级服务站点。中农批农商交易城一期开业运营,鄂北物流商贸城三期加快推进。服务业纳统有序开展,新增规上服务业企业4家、限上商贸企业7家。第四次全国经济普查在全市作经验交流,清查单位6180家,增长151.6%

(四)着力抓建设、强管理,城乡面貌不断改善。坚持规划先行,完成城市总体规划修改和15个乡镇总体规划修编。推动城区绿化、亮化、环卫等公共服务基础设施提档升级,建成城区渣土消纳场并投入运行,新增城区绿化面积3.1m2,升级改造5条路段路灯设施,疏通污水管网2.7公里,新建改造供水管网9公里,铺设燃气管网7.3公里。城市东向发展稳步推进。联投黄麦岭大厦竣工落成,长城山河院子、中广核运维检测中心完成主体工程,市民之家、文化中心、职教中心、联投黄麦岭小区及学校等项目加快推进,绕城东路进展顺利,高店河流域综合治理PPP项目开工建设。国家级运动休闲特色小镇创建稳步推进。乡村振兴示范区建设成效明显,完成示范区总体规划,建成首个青少年研学旅行基地,特色农业、生态农业、采摘农业及基础设施等项目加快建设。实施20个旅游乡村示范村建设,金岭村获评全省美丽乡村建设典型示范村和全省首批特色文化村。积极推进四好农村路(17)建设,改造芳新线、新彭线、三华线。除险加固小型水库12座,建成丰店彭店水库连通应急供水工程。

(五)着力抓保护、强治理,生态环境不断优化。中央和省级环保督察反馈问题整改成效明显,三大流域4个上级控制考核断面水质全部达标。启动实施精准灭荒三年行动,完成国土绿化5.2万亩,精准灭荒3.46万亩,我县在全省精准灭荒现场会上作典型发言,获评全国绿化模范县,三里城镇获评全省森林城镇,26个村获评全省绿色乡村。县城区污水处理PPP项目通水运行,老污水处理厂完成提标改造,14个乡镇16个污水处理项目加紧建设。20座垃圾中转站建成并投入运行,配备保洁人员1869人、垃圾收集转运车辆141台,城乡生活垃圾无害化处理率达85.2%。开展厕所革命三年攻坚行动,新建、改建六类厕所21717座。实施12家石材开采企业生态修复,关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场63家,县城区及周边烟花爆竹燃放限改禁,河库长制、路长制统筹推进,生态保护机制不断完善。

(六)着力抓改革、促创新,发展活力不断释放。深化供给侧结构性改革,淘汰落后产能企业3家。深化放管服改革,清理、取消行政审批事项6项,政务服务一张网建设实现省市县乡村五级联通。深化商事制度改革,多证合一发照3312份,双随机一公开抽检市场主体177次,新增各类市场主体5770户、增长15.2%,引导支持个转企”74家;新注册商标116件、总量达966件。深化行政体制改革,成立城市管理执法局,税收征管体制改革平稳接续,检验检测机构整合改革成效明显。市县一体化电子招标系统上线运行,招投标实现全流程电子化。启动县城区公汽改革。稳步推进农村集体产权制度改革,设立农村综合产权交易中心,完成3个试点村改革任务。积极防范化解金融风险,扎实推进全省贫困地区普惠金融示范区试点、全省农村合作金融创新试点,金融活力进一步释放,金融机构各项存款余额216.4亿元,各项贷款余额104亿元,存贷比提升4.4个百分点。积极防范化解政府债务风险,稳步推动四大融资平台转型发展,8.5亿元城投债通过国家发改委审核。

(七)着力惠民生、增福祉,社会事业不断进步。城镇、农村常住居民人均可支配收入为28779元、11212元,分别增长8%9%统筹推进创业就业,新增城镇就业10459人,城镇失业人员再就业1563人,新发放创业担保贷款6760万元、带动就业1935人,城镇登记失业率保持在3.2%的较低水平。积极推进社保扩面征缴,征收五项社会保险费3.9亿元。处理欠薪案件25起,为1391名农民工追回被拖欠工资597.2万元。城市、农村低保分别提标为550/月、4680/年。救灾物资储备库建设稳步推进,建成农村一院一家(18)示范工程20个,新建改造农村福利院11所。发放残疾人两项补贴(19)1292.51万元。归集住房公积金2.1亿元。归集住宅专项维修资金1600多万元,开工建设保障性住房660套、建成190套。改造农村薄弱学校28所,建成教师周转房260套,完成城北九年一贯制学校概念性规划,建成县实验幼儿园,大悟一中二期工程进展顺利,师德师风明显好转,全国中小学校责任督学挂牌督导创新县通过实地考核。启动建设县人民医院内科楼、县中医院精神病康复病区,改造2薄弱乡镇卫生院,完成171个村卫生室五化(20)达标建设,通过省级卫生县城复核、省级卫生应急规范县评审。深入推进文化惠民工程,实施10个村百县万村综合文化服务中心示范工程,首次举办全国美丽乡村广场舞大赛,送戏下乡156场次,送电影下乡4316场次。《中国影像方志·大悟篇》在央视播出,《刘华清》电视剧剧本启动创作。宣化姚畈村、阳平中秋村、黄站熊畈村入选中国传统村落名录。科技服务能力持续增强,新认定国家高新技术企业6家,创建市级以上科技创新平台4家,新培育科技型中小企业18家。第三次国土调查启动实施。七五普法通过市级中期验收。积极防范化解社会风险,改造县信访接待中心,成立网上群众工作部,进一步畅通信访渠道,信访积案存量明显下降,越级上访明显减少。深入开展扫黑除恶专项斗争,组织开展打击电信网络诈骗、禁赌扫黄等专项行动,打掉黑恶势力团伙35个,抓获犯罪嫌疑人178人。雪亮工程(21)加紧推进,高质量完成全县一标三实(22)信息采集工作,社区戒毒、社区康复实现全覆盖。扎实开展宗教活动场所、农村两堂(23)专项治理。常态化开展矛盾纠纷排查化解和安全生产大检查,建成7个乡镇政府专职消防站队,全县无重特大安全事故和群体性事件发生,社会大局持续稳定,一感两度两率稳步提升。

(八)着力转作风、强担当,自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,持续推进两学一做学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党主体责任,持续整治形式主义、官僚主义,干部作风持续好转,行政效能和执行力不断提升。配合做好27个单位巡察,扎实开展政府部门履职尽责督促检查和扶贫领域大数据核查,以零容忍态度惩治腐败,给予党纪政纪处分166人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,圆满办结人大代表建议、政协委员提案194件。行政机关负责人出庭应诉18次,办理行政复议案件5件。加强审计监督,开展各类审计项目35个,审减政府投资1635万元。公共资源进场交易项目287个、交易额21.9亿元,节约资金5951万元。加强公务应急用车平台能力建设,日常监督管理进一步规范。优化升级政府网站,全面推广应用OA办公系统,推行网上办公、手机办公,提升了行政效能。

与此同时,密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联,群团组织发挥了新优势;编制、物价、档案、保密、史志、对台、老龄老干、外事侨务、机关事务、行政学校、国防动员、人民防空等各项事业都取得了新进步;金融、气象、烟草、石油、供电、邮政、通讯等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去一年,我们既看长远,又盯当下,在成功引进一批新项目的同时,又果断地淘汰了一批高污染、高耗能的企业;我们既抓面上工作的统筹推进,实现了各项工作的遍地开花,又重堡垒清除,妥善化解了一批阻碍大悟发展的历史遗留问题;既有要素趋紧下的无所适从,又有创新突破后的柳暗花明;既感受了工作被动时的尴尬泪水,又看到了广大干部在务实担当后的灿然笑容。全县上下在拥抱新时代中寻找新坐标,在克难奋进中探求新路径,在学思践悟中定义新价值,努力开创了大悟高质量发展新局面。

这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻地官兵、政法干警,向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前大悟正处于高位过坎、矛盾易发的时期,我县经济社会发展还存在一些问题和不足,突出表现为:发展不够,支撑高质量发展的新项目、大项目、好项目不多,项目落地难、推进慢的问题还比较突出;生态环境保护压力较大,河水生态修复已经迫在眉睫,风电场植被修复仍然任重道远;民生领域欠账较多,大班额问题依然突出,城北九年一贯制学校的建设已经到了必须解决的阶段;城乡基础设施建设短板异常凸显,G346俨然成为了大悟的蜀道难,城区日益增加的车辆无处安放的问题群众反映非常强烈;极少数干部作风不实,遇到矛盾绕道走,遇到问题不担当,履职能力有待提升。年去年来白发新,匆匆马上又逢春,每届政府都应珍惜为民服务的短暂届期,每届政府也应有言出必行的果敢担当。2019年,我们将直面问题,直指短板,直击痛处,横下一条心,一个一个问题加以解决,一件一件实事落地落实,向全县人民交一份满意的答卷。

二、2019年工作安排

今年是建国70周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要的一年,也是实现十三五规划目标的关键之年。做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。

政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持深化供给侧结构性改革,持续打好三大攻坚战,全面做好六稳(24)工作,全力实施十抓十促 (25)高质量发展路径,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局,以红色高地、绿色崛起为主题,弘扬中原突围精神,全面实施生态立县、产业兴县、开放活县战略,扎实推进四大军令状工程,着力保障和改善民生,奋力实现脱贫摘帽目标,为加快建设大别山革命老区经济强县、决胜全面建成小康社会夯实基础。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规上工业增加值增长7%,全社会固定资产投资增长11%,地方公共预算收入增长9%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口增长10%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%9%

围绕上述目标,着重抓好以下七个方面的工作:

(一)聚焦精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。2019年实现整县脱贫摘帽是首要的政治任务和最大的民生工程,必须以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气,打好春季大行动、夏季大攻坚、秋季大督察、冬季大提升四大战役,披荆斩棘,奋力前行,决战决胜脱贫攻坚。

紧盯脱贫目标。紧扣两不愁三保障要求,严格对照户脱贫、村出列、县摘帽的验收标准,确保全县留存的29256名贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部出列、已脱贫成果全面巩固,奋力实现全市树标杆、全省进A类、全国出经验的目标。坚持把扶贫投入放在最优先的位置,加大财政资金统筹整合力度,全年统筹资金12亿元,全面落实一建两扶三保政策措施,确保贫困户脱贫政策支持到位。大力提升扶贫工作整体水平,兼顾贫困户和非贫困户利益均衡,保持脱贫扶持政策稳定性和连续性,全面提升三率一度(26)工作水平,确保脱贫质量得到群众认账、社会认可、国家认定,顺利通过评估检查验收,实现整县脱贫摘帽目标。

补齐攻坚短板。坚持问题导向,全面补齐工作短板。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,培育新型经营主体,完善利益联结机制,每个乡镇建设扶贫车间、基地10个以上,带动贫困群体稳定增收;扶持贫困户发展特色种养殖业,提升贫困户自主发展能力;拓展新能源惠农贷产业扶贫模式,探索基地联村发展路径,新建村集体经济基地1万亩,实现贫困村有稳定收入来源。加大住房保障力度,全面完成存量危房改造任务,完善易地搬迁集中安置点配套设施,扶持后续产业发展,建设一批扶贫就业基地,确保搬迁入住率和拆旧复垦率均达到100%,实现搬得出、稳得住、能致富。实施健康扶贫三个一批(27)工程,优化完善四位一体一站式结算流程,完成所有村级卫生室达标建设,确保农村贫困人口医疗保障水平达到省定标准。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,确保脱贫人口饮水安全率100%。加大扶志扶智力度,深入开展三话一会、就业扶贫、技能培训等活动,不断激发贫困户脱贫内生动力。

提升扶贫质效。压实工作责任,加强攻坚指挥部统筹调度,发挥好16个落实专班力量,强化镇村执行落实,形成强大攻坚合力。加大规范管理力度,加强信息系统和扶贫档案规范管理,完善规范认定、退出机制,杜绝数字脱贫”“被脱贫。强化扶贫项目资金绩效管理,深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治,高质量完成89个贫困村、184个非贫困村扶贫项目建设任务加大互联网+”社会扶贫模式推广力度,深入实施百企帮百村行动,积极争取对口帮扶、区域协作、定点扶贫支持,动员社会各界广泛参与脱贫攻坚,巩固完善合力攻坚大格局。创新扶贫督查机制,对照考核指标体系,督促扶贫干部掌握政策,做实驻村帮扶和结对帮扶工作。

改善人居环境。紧扣美好环境与幸福生活共同缔造的总体要求,助推脱贫攻坚工作。扎实开展农村人居环境整治大行动,加强农村生活垃圾、生活污水治理,注重村民房前屋后绿化、美化、亮化,全面开展清道路、清垃圾、清厕所、清栏圈、清柴草行动,确保村民房屋内外干净整洁,切实改善村容湾貌,着力解决眼球贫困问题。加强农村基础设施和公共服务配套建设,着力完善水电路、广播电视、通讯网络、文化体育等配套设施,大力实施电网改造升级、光纤宽带通村入户等达标工程,确保基本满足群众需求。建立健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制,推动农村人居环境明显改善,为脱贫攻坚营造良好的宜居环境,全面提升农民群众的幸福感和获得感。

(二)聚焦实体经济,加快新旧动能转换坚决贯彻落实县委十

四届八次全会精神,坚持项目为王理念不动摇,持续加大两资一促工作力度,优化升级传统产业,培育壮大新兴产业,振兴实体经济,奋力推动县域经济高质量发展。

强化三资协同。全力抓好招商引资。坚持三招三换(28),聚焦五大支柱产业(29),扎实开展产业链招商、以商招商、回归招商,主动承接长三角、珠三角、京津冀等地产业转移,力争引进过亿元项目20个以上,合同引资200亿元、利用外资2000万美元以上。进一步做实重资产招商和市场化招商,以创业孵化园为载体,吸引高科技、高附加值、高成长性企业拎包入住。进一步完善项目落地建设推进机制,努力提高签约项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率,着力提升招商引资实效。全力抓好立项争资。紧盯中央和省市投资政策导向,找准结合点和切入点,提升项目策划深度和质量,争取更多项目纳入国家、省市投资计划,力争全年争取项目资金20亿元以上,确保全县立项争资稳居全市第一。规范政府融资举债行为,支持投融资平台市场化转型发展,力争全年筹融资实现新突破。全力抓好项目建设。梳理确定省市县三级重点项目60个以上,继续实行四个三推进机制(30),严格五化管理(31)目标、清单、节点、成果管控机制,进一步完善容缺预审机制,畅通重点项目绿色通道,强化要素保障,优化建设环境,全力推动项目快开工、早见效,支撑固定资产投资持续快速增长。

强化工业支撑。以开发区调区扩区为契机,进一步优化园区产业发展规划,支持北区沿绕城南路向西拓展,推动南区适度纵深发展和向南延伸,完善园区配套基础设施,不断提升园区承载能力和吸引力,引导主导产业向园区集聚发展。做实武船军民融合产业园加快润翔重工、红冶喷射钢等项目建设,推动武船重工二期建设,大力发展智能铸钢、军品铸造、风电塔筒、新材料等金属制造业。加快中信戴卡产业园建设,建成30万件锻造车轮生产线。支持首通电磁线、巴利德LED灯、雅商达、顺鸿德等企业扩大生产规模,推动宇弘电子、裕虹科技等企业尽快搬迁进驻新厂房,努力实现电子产业产值过10亿元。做大做强农产品加工业,力促正邦科技园、湘村股份产业园、中南家居产业园、灵芝深加工等项目建成投产,扶持红翼农林、深圳木雅、人人爱油脂、克拉梅茨茶业等企业满负荷生产,着力打造省级农产品加工示范园。加大印刷包装产业招商和协调服务力度,支持京华彩印、艾特包装、广桦包装技改扩能,做大做强印刷包装产业。充分发挥出口退税资金池作用,支持外贸企业扩大出口。深入实施三大工程(32)新增规模企业6家以上,税收过千万元企业3家以上

强化三产培育。大力推进全域旅游,高标准完成《大悟县全域旅游发展规划》,推动景点景区全域布局,加快推进全省旅游强县建设。整合红色旅游资源,改扩建鄂豫边区革命烈士陵园,提档升级中原突围纪念馆、新四军第五师司令部旧址景区建设,力促悟峰山十八潭、花芊谷等景区开园营业,推动黄站三天门、宣化九女潭、夏店装八寨等旅游项目开发建设,创建4A级景区2个。积极对接武汉旅游市场,推动大悟旅游融入武汉区域旅游线路。大力发展商贸物流,深入创建全国电子商务进农村综合示范县,加快推进农村淘宝项目,新建改造电商服务站点30个以上。加快推进五金机电城、中农批农商交易城二期、翼达物流等项目建设,改造农贸市场和专业市场2个以上,新建5000吨冷链仓储物流库1个、大型连锁超市2家以上。做好服务业培育纳统工作,新增限上商贸企业7家以上、规上服务业企业5家以上。

(三)聚焦三农发展,着力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展,深入推进农业供给侧改革,培育三农发展新动能,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

提升农业供给。扩大供给规模,建设高标准农田9.85万亩,推广一高三新模式,加快创建全省农业绿色高产高效示范县,粮食总产稳定在6亿斤以上。大力推广公司(合作社)+基地+农户模式,深入推进全省茶产业特优区创建,新建改造各类林特基地5万亩以上。培育供给主体,引导农村土地有序流转,发展农业适度规模经营,新增农民专业合作社80家、家庭农场20家,发展省市级龙头企业5家以上。深入实施三乡工程,引进兴乡企业20家以上。提高供给品质,推进农业标准化生产,有效开发利用特色农产品资源,新认证三品一标农产品10个以上。推动畜牧水产养殖提质增效、减量增收,打赢非洲猪瘟疫情防控攻坚战。

建设美丽乡村。加快推进乡村振兴示范区建设,建成田园式康养暨运动康复综合体、中心小学,立项建设农村基层干部培训基地,规划建设农旅融合产业园,打造休闲旅游生态河谷,创建全省乡村振兴示范点。以乡村振兴示范区为引领,加快推进刘河、铁寨、白果树湾等20个美丽乡村建设,创建大黄线、悟峰山旅游快速通道”2条示范带,加快全域乡村振兴发展。推动农旅养融合发展,加快3条农旅融合示范线建设,打造市级农旅融合示范点10个以上。鼓励发展一批乡村旅馆、民宿酒店、乡村农家乐,创建星级农家乐10家以上。加强双桥古镇、姚畈村、中秋村、熊畈村等传统村落保护利用,分期分批修缮开国将军名人故居。引导规范乡村建设行为,合理规划设计农房和村庄布局,加强村容村貌整治,提升村庄绿化美化水平。坚持自治、法治、德治相结合,开展文明村镇、文明家庭、十星级文明户创建评选活动,推进移风易俗,倡导文明新风。

完善基础设施。抢抓国家基础设施补短板重大政策机遇,推动交通基础设施建设,升级改造悟宣线、大天线,完成新彭线、三华线改造,建设四好农村路160公里,改造危桥12座,开通孝感北站至金岭旅游环线、孝感北站至十八潭景区旅游专线。全面完成水利补短板建设任务,除险加固12座小(二)型病险水库,加快推进坡耕地水土流失综合治理,完成竹竿河、河二期治理工程。加强供电、网络基础设施建设,实施姚畈35千伏配电工程,推进全县5G基站规划建设。

(四)聚焦统筹发展,着力抓好城乡建设。深化城市双修(33),加快推进山水园林城市建设,统筹推进城乡基础设施、公共服务建设,促进城乡融合发展,实现城乡共同繁荣。

推动城区提质发展。坚持规划引领,推进多规合一、一规管总,加快构建三山三水三环(34)城市景观格局,推动城区提质发展,确保成功创建省级文明县城。始终保持控违拆违高压态势,采取政府购买服务形式新聘100名控违协管员,实现城区网格化控违态势,杜绝两违(35)增量。实施城区配套基础设施提质年计划,加快推进城区中心客运站和河四桥建设,完成兴悟北路延长线建设,升级改造4条城区道路,实施5条路段、4条背街小巷路灯亮化,新改建城市公厕8座、智能停车场3个,规范设置农副产品自产自销区,开通1路、2路新能源公交线路,启动实施城区雨污分流改造、地下综合管廊工程,完成孝昌-大悟天然气输气管道工程。巩固省级园林县城创建成果,继续实施一河两岸景观改造,推进城区绿化景观提档升级,完成绿化5.2m2。持续实施老旧城区改造提升工程,稳步推进府前街社区、刘湾城中村改造等项目建设。推进智慧城市建设,建成数字化城管平台,全面推行路段长制,加大城管执法力度,常态化开展环境卫生、交通秩序、牛皮癣等专项整治,全面提升城区美化亮化水平。加强住宅小区物业监管力度,建立健全业主委员会制度,规范物业管理。

加快高铁新区发展。坚持城市东向发展战略,加快推进高铁试验区基础设施建设,完成绕城东路、临站商务区路网和高店河流域综合治理PPP项目一期工程。统筹推进3个片区开发建设,推动产城融合发展。加快临站商务区建设,推动长城集团完成门户壹号二期工程,建成大唐电信服务外包基地,实现商业街开街,聚集人气商气,加快武汉晴川学院大悟校区、武汉传媒学院大悟校区二期建设,建成县职教中心,加快推进国家级运动休闲特色小镇核心区建设。着力推进生态养生区建设,探索医养结合有效模式,建成县中医院医养康复中心,完成保利康养社区一期工程。协调推进生态文化区建设,建成市民之家、文化中心,加快推进联投集团综合开发,完成黄麦岭小区及学校、碧桂园小区建设,实现新老城区无缝对接。

支持乡镇多元发展。发展壮大乡镇经济,支持宣化、河口全国重点镇建设,打造红色旅游小镇、商旅小镇。支持新城、高铁试验区加快推进国家级运动休闲特色小镇建设。支持三里、四姑发挥特色资源优势,打造茶叶小镇、红叶小镇。以乡村振兴示范区建设为引领,支持各乡镇立足资源优势和产业基础,实现差异化发展,打造一批观光体验农业、乡村文化旅游、康养运动休闲综合体。

(五)聚焦生态建设,打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,高举绿色指挥棒,守好绿色责任田,扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章,用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山。

坚持问题导向。以中央和省市环保督察反馈问题整改为契机,加强突出环境问题整改。深入推进长江和淮河支流生态保护工作,打好长江大保护十大标志性战役,统筹做好城市黑臭水体整治、饮用水源地保护、固体废物污染整治等工作。编制完成河、滠水河、竹竿河生态修复总体方案,把实施河生态修复工程作为全县生态保护工作的重中之重,直击河流湖泊化、水生态碎片化问题,深入推进河床综合整治、河岸线综合修复、入河排污口整治、非法采砂整治等工作,以开展黑河、高店河、大雁河等生态治理为重点,全面实施河重要支流生态修复。高标准推进江家山、五岳山、擂鼓台、仙居顶、大坡顶5个风电场的1800亩植被恢复工作,关闭5家到期矿山企业并督促生态恢复工作落实。重拳治理大气污染,继续抓好扬尘、油烟治理、禁鞭等工作,推进秸秆露天禁烧和综合利用,确保城区空气优良天数达300天以上。重拳治理土壤污染,完成白云金矿重金属污染治理,开展矿区土壤修复工作,加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治,推广测土配方施肥,切实改善土壤环境质量。

加强系统攻坚。四个三重大生态工程(36)为抓手,扎实推进生态领域基础设施建设。深入实施厕所革命,加快城乡公厕无害化、标准化、规范化建设,建成六类厕所27267座。加快实施精准灭荒工程,完荒山造林及补植5万亩以上。全面实施封山育林,加强森林防火、两虫一病防治,严厉打击毁林毁田等破坏资源违法犯罪行为。积极创建省级森林城市,抓好九房沟省级湿地公园建设。加快推进城乡生活污水治理,实施阳平污水处理厂扩能工程,完善县城区污水收集管网,努力实现城区污水管网全覆盖,全面建成14个乡镇16座污水处理项目并稳定运行。大力开展白色垃圾治理行动,推进城乡生活垃圾分类试点,开展存量垃圾大整治,实施大新垃圾填埋场续建工程,逐步完善垃圾收转运体系,努力实现城乡生活垃圾无害化处理全达标。

健全绿色机制。解决生态环保信访问题为重点,建立健全生态环境保护长效机制。深入推进河库长制,压实618名县乡村三级河库长责任,完善绩效考核机制,充分发挥河库巡查员的作用。严格执行建设项目环境影响评价和三同时(37)制度,推行排污许可一证式管理严格禁止环保一刀切行为。加强生态环境保护执法监管,强化环境信息公开,建立网格化生态环境监管体系。高质量完成第三次国土调查,加强耕地保护,改进占补平衡,大力推进土地增减挂钩,全年力争完成5000亩新增指标,大力落实增存挂钩政策,盘活存量建设用地,全面整改违法用地,争创国家节约集约用地示范县。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制,加快建立三线一单(38)环境管控体系,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式,引导全社会尊重自然、节约资源、保护环境。

(六)聚焦改革创新,不断增添发展活力百舸争流,奋楫者先。面对奔腾而至的新时代、新变革,我们将坚持把深化改革创新、扩大对外开放作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的重要抓手,提升县域经济的创新力和竞争力,为高质量发展拓宽空间。

深化改革增动力。贯彻落实中央、省市决策部署,统筹推进机构和行政体制改革,优化政府机构设置和职能配置。深化放管服改革,实施六个一行动(39)完善政务服务一张网和乡镇便民服务中心标准化建设。实行涉企收费一张清单,严格落实清单之外零收费。深化商事制度改革,加大多证合一”“证照分离力度,力争市场主体增长10%以上,引导个转企”50家以上。深入推进双随机一公开,规范事中事后监管,实现监管全覆盖。深化农村土地制度改革,完成农村集体产权制度改革,启动农村房地一体(40)登记,深化农村土地三权分置(41)改革。稳步推进事业单位公务用车改革。加快国有资产管理体制改革,全面盘活存量闲置国企资产,发挥最大效益。

扩大开放借外力。抢抓武汉市对口帮扶和孝感市推进汉孝一体化战略机遇,主动对接武汉、融入武汉,着力打造武汉后花园。以中国光谷·大悟科技园为载体,积极承接武汉市产业转移。充分利用武汉医疗卫生、教育文化等资源优势,积极争取帮扶支持,不断提升我县公共服务水平。加快大交通网络建设,确保G346大悟段建成通车,力促京港澳高速四改八、武大高速大悟段等项目加快建设,构建对外开放新格局。实施外贸出口主体培育工程,优化外贸出口结构,力争新增实体外贸出口企业2家以上。

激发双创添活力。坚持两个毫不动摇(42),用足用活高质量发展黄金29政策措施,激发和保护企业家精神,更大力度支持民营经济发展,着力打造高质量营商环境。加大科技企业培育力度,力争新增高新技术企业5家以上,推动重大科技成果转化10项以上。支持企业创新创牌,创建市级以上创新平台5争创著名商标、名牌产品2个以上。大力推进回归创业工程,新增回归创业企业5家以上。用足用活县域金融工程、农村合作金融创新、普惠金融3项试点政策,有效解决民营企业融资难、融资贵问题。

强化内控提效力。牢固树立政府带头过紧日子的思想,全面实施预算绩效管理改革,强化预算刚性约束,坚决做到有预算不超支、无预算不开支,集中财力助脱贫、促发展、解难事。全过程规范政府投资类项目的实施,在立项启动、拦标审计、招投标、结算审计、工程款拨付等各个环节强化内控监管,实现政府投资的效益最大化。充分运用大数据平台提升行政管理水平,创新管理平台建设,集中集约信息化建设资源,在推进路长制、河库长制、规划管控、土地管理、厕所革命等方面实现大数据运用的先行先试。加大自然资源类和行政许可类项目的创新管理,对加油加气站和充电桩建设、客运出租管理、砂石矿产资源有序开发等方面进一步立规范、强监管。

(七)聚焦民生福祉,主动顺应群众期盼坚持以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题,尽力而为,量力而行,持续用力,久久为功,把好事办好、实事办实,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略,推动群众就业、企业用工双向对接,抓好重点群体就业,新增城镇就业6500人,转移农村劳动力就业5000人,扶持创业带动就业1500人。全面实施全民参保计划,统筹推进城乡社保扩面征缴。创新扶残助弱政策机制,稳步提高城乡低保和社会救助标准,有效保障困难群众基本生活。深入推进社会养老福利机构改革,健全三留守人员(43)关爱体系,抓好农村一院一家示范工程建设。完成殡仪馆整体搬迁,建成县救灾物资储备中心。全面落实优抚政策,切实保障退役军人合法权益,深入开展全省双拥模范县创建活动。推进住房公积金归集扩面,开工建设保障性住房338套、建成150套,做好公租房扩覆降租,保持房地产业健康发展。

协调发展社会事业。优先发展和保障教育事业,聚焦大班额问题,组建强有力专班,强力推进城北九年一贯制学校开工建设,实现县实验幼儿园开园招生,建成4所乡镇公办幼儿园,改造农村薄弱学校20所,完成33两类学校建设,建设教师周转房200套,支持大悟一中创建省级示范学校,加大教师招聘补充工作力度,加强师德师风建设,办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,巩固完善分级诊疗制度,加强乡村医疗卫生便民服务体系和全科医生队伍建设,完成县人民医院内科楼、县中医院精神病区和金岭康养中心主体工程,继续深化与解放军中部战区总医院、武汉大学中南医院等三级医疗机构医联体建设。加快推进乡镇综合文化服务中心达标建设,大力实施全民健身示范工程,加快实现村级综合文化广场全覆盖。传承和保护好非物质文化遗产,开展优秀传统文化进校园、进社区活动。完成《刘华清》电视剧剧本创作和拍摄立项申报。高质量完成第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设,实现金融信用县八连冠

加强创新社会治理。全面落实谁执法、谁普法责任制,深入开展七五普法,加强公共法律服务体系建设。严格落实信访维稳工作责任制,创新信访工作方式,规范信访秩序,依法及时解决人民群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系,深入推进雪亮工程,实施县城区天网工程三期项目,实现城乡视频监控系统全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,保持黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为严管严打高压态势,全面保障人民群众生命财产安全。严格规范宗教场所管理。认真落实安全生产责任制,深入开展打非治违(44)行动,推动安全生产形势持续稳定向好。加强公共检验检测能力建设,完善食品药品监管机制,切实保障人民群众饮食用药安全。强化民生领域价格监管,保障人民群众基本生活。

三、加强政府自身建设

我们将始终坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣,勇立潮头、勇挑重担,一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,努力建设人民满意政府。

(一)坚持忠诚为政,加强政治建设。旗帜鲜明讲政治,忠诚担当干事业。坚持把党的政治建设放在首位,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,不断提升政治站位。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决落实中央大政方针及上级党委、政府和县委的决策部署,确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制,持续加强理论武装,巩固壮大主流思想舆论。

(二)坚持依法行政,加强法治建设。强化法治思维和法治意识,将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责,规范政府重大行政决策程序,推进依法决策、科学决策和民主决策。推行行政执法三项制度(45),搞好两法衔接(46),严格规范公正文明执法,健全行政执法长效监督机制。

(三)坚持为民执政,加强效能建设。强化政府执行力建设,推动政府系统党员干部知责明责,守责担当。积极推进政务公开,加强服务窗口建设,推行一站式服务,推动网上审批、并联审批,提高政府工作透明度和办事效率。实行重点工作专班推进工作机制,组建实体经济发展、乡村振兴、城乡人居环境改善、教育均衡发展等工作专班,年初定目标、月度擂进度、季度交任务、年终结硬账,促进工作提速提效。坚持将督查贯穿政府工作始终,规范督查工作机制,深入推进五化管理,强化督查结果运用,在政府系统探索实行赋分制管理,形成奖优罚劣的鲜明导向。健全容错纠错和激励机制,为担当者担当,向懒政者开刀,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

(四)坚持从严治政,加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和一岗双责,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,严防权力失控、决策失误,以更高标准、更严举措、更大力度正风肃纪,坚决防止和克服形式主义、官僚主义。加强重点领域监管,强化审计监督,从源头上预防和遏制腐败。坚持用制度管权管事管人,切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金,确保干部清正、政府清廉。支持县纪委监委履职尽责,严肃查处损害群众利益行为,以零容忍态度惩治腐败行为,以清明政风保障发展、取信于民。

各位代表,聚焦新目标、担当新使命、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,振奋精神,苦干实干,奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章,为实现脱贫摘帽、决胜全面小康,加快建设大别山革命老区经济强县而努力奋斗。


名词解释:

1. 三大攻坚战:指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2. 四大军令状工程:指脱贫攻坚、两资一促和项目建设、安全生产和信访维稳、全面从严治党。

3. “5+4”管理:指驻村帮扶工作队每周至少在村工作5天,留宿4晚。

4. 六大会战:指基础夯实大会战、产业扶贫大会战、项目建设大会战、扶贫宣传大会战、难题破解大会战、抓党建促脱贫攻坚大会战。

5. “一建两扶三保指贫困村项目建起来,产业、教育扶起来,生活、医疗、住房保起来。

6. “三个一批产业发展模式:指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。

7. “六个一人文关怀:指一台电视、一套桌椅、一个衣柜、一张床、一套纱窗门帘、一副中堂。

8. 四位一体:指基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险。

9. 三个走遍:指县四大家领导干部要走遍联系乡镇(区)所有的行政村(社区)和不少于10%的贫困户,乡镇(区)班子成员分片走遍辖区内所有的贫困户,驻村工作队和村(社区)党支部书记走遍本村(社区)所有的农户。

10. 三话一会:指基层夜话、网络对话、家访谈话和屋场院子会。

11. “三乡工程:指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

12. 两资一促:指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。

13. 一高三新:指高效农业,新品种、新技术、新模式。

14. 三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

15. 一村一品:指在一定区域范围内,以为基本单位,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

16. 两虫一病:指美国白蛾、松毛虫、松材线虫病。

17. “四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

18. 一院一家:指农村幸福院和留守儿童之家。

19. 两项补贴:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

20. 村卫生室五化指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

21. 雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程

22. 一标三实:一标即标准化、规范化的实有地址信息,三实即本地实际居住的人口、实际存在的房屋、实际经营并有从业人员的单位。

23. 农村两堂:指农村宗族祠堂和寺庙教堂。

24. 六稳指稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

25. 十抓十促:指市委六届六次全会提出的抓精准扶贫,促全面建成小康;抓汉孝一体,促深度全面融入武汉;抓基地建设,促军民深度融合发展;抓农旅融合,促健康产业突破发展;抓产业升级,促实体经济振兴;抓招商引资,促重大项目提速;抓改革创新,促市场活力迸发;抓全域统筹,促市域协调发展;抓污染防治,促绿色持续发展;抓从严治党,促政治能力提升

26. 三率一度:指综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度。

27. 健康扶贫三个一批指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

28. 三招三换:指一二三产业一起招、大中小项目一起招、国有民营个体一起招,以市场换产业、以资源换资本、以存量换增量。

29. 五大支柱产业:指绿色能源、农产品加工、印刷包装、金属电子、生态文化旅游产业。

30. “四个三推进机制即三包保、三隔离、三定期、三必亮。三包保指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;三隔离指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;三定期指定期督查,定期通报,定期结账;三必亮指目标必须亮相,考核必须亮牌,问责必须亮剑。

31. “五化管理:指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

32. 三大工程:指骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。

33. 城市双修:指生态修复、城市修补。

34. 三山三水三环:三山指大魁山、礼山、泉水寨,三水指澴河、黑河、高店河,三环指内环、中环、外环。

35. 两违:指违法用地、违法建设。

36. 四个三重大生态工程:指2018—2020年,三年内完成厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程目标任务。

37. “三同时制度:指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

38. 三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

39. “六个一行动:指深化放管服改革,实施企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消行动。

40. 房地一体:指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体,在房地产转让或抵押时,房屋所有权和土地使用权必须同时转让、抵押。

41. 三权分置:指所有权、承包权、经营权三权分置。

42. 两个毫不动摇:指毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

43. “三留守人员指留守老人、留守妇女和留守儿童。

44. 打非治违:指打击非法违法生产经营活动行为。

45. 行政执法三项制度指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

46. 两法衔接:指行政执法与刑事司法相衔接。