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政府工作报告

索引号: 200000/2017-0002 名称: 政府工作报告
发布机构: 大悟县政府办公室 发布日期: 2017-11-29
文号: 内容分类: 政务>信息公开>政府工作报告
公开方式: 主动公开 是否有效: 有效

政府工作报告

发布时间:2017-11-29 信息来源:大悟县政府办公室 作者: 访问量:1286
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县十七届人大五次会议文件(15)

 

 

政 府 工 作 报 告

—2016年1月13日在大悟县第十七届人民代表大会第五次会议上

代县长 余德芳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《大悟县经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

十二五”时期,是大悟发展极不平凡和取得巨大成就的五年,更是民生显著改善、发生翻天覆地变化的五年。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,大力弘扬“中原突围”精神,全面实施“生态立县、产业兴县、工业强县”战略,真抓实干,攻坚克难,圆满完成了 “十二五”规划目标任务。预计2015年全县完成地区生产总值118亿元,是2010年的1.5倍,年均增长11.6%;财政总收入13.29亿元、地方公共财政预算收入8.81亿元,分别是2010年的2.5倍和3倍,年均分别增长20.1%和21.6%;全社会固定资产投资突破200亿元,是2010年的3.2倍,年均增长25.9%;社会消费品零售总额69.9亿元,是2010年的2倍,年均增长14.9%。主要经济指标持续快速增长,经济总量持续攀升,县域经济全省排名连续进位。

五年来,我们突出抓产业培育,综合实力实现新跨越。坚持把产业培育作为扩大经济总量的主攻方向,产业结构不断优化升级,发展后劲不断增强。产业平台在拓展中基本成型。整体打造县经济开发区、高铁试验区、悟峰山度假区、阳平芳畈工业园、河口工业园,产业发展平台基本成型,园区建设创造了“阳平速度”、“高铁奇迹”。工业经济在竞进中提质增效。绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等产业初具规模,风电装机容量达45万千瓦,获评全国首批绿色能源示范县;市级以上农业产业化龙头企业达26家,农产品加工业主营收入达到41亿元;印刷包装企业达6家,呈现集聚效应;武船鸿路、荣太炊具建成投产。全县规模企业达71家,其中新增高新技术企业4家,规上工业增加值达21.8亿元,年均增长10.5%。农业经济在调整中稳步增长。粮食总产实现“十二连增”,油料、蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳步增长。林特基地持续壮大,青油茶、板栗、花生、银杏、中药材等基地面积达到150万亩,建成村集体经济基地9片、1.8万亩,获评全国十大茶产业发展示范县、全国油茶重点县。“三品一标” (1)农产品达38个,大悟绿茶、大悟花生通过国家地理标志产品认证,大悟泥鳅入选全国地域特色农产品。第三产业在培育中提档升级。科教产业快速发展,湖北书生学校开学招生,华师传媒基本建成,武大珞珈学院签约落户,县级办大学的梦想逐步变成现实。旅游业发展取得突破,成立革命传统教育基地管委会,整合红色旅游资源,红色经典景区全面改造升级;悟峰山景区建设有序推进;连续四年举办大别山红叶文化旅游节,获评中国摄影创作基地和湖北摄影之乡,“金秋好时节,大悟赏红叶”成为靓丽名片。宣化店镇入选全国特色旅游名镇。商贸物流、养老养生、电子商务等现代服务业加快发展。烟草、石油、供销、盐务、邮政等单位经营效益稳步提高,保险、信息、房地产业健康发展。连续六年获评全省金融信用县。

五年来,我们突出抓改革开放,经济发展注入新活力。京广高铁孝感北站建成运营,区位优势的提升吸引了大量的人流、物流和信息流,昔日的老区山区变成了开放开发、宜商宜业的投资洼地。招商引资成效明显,中广核、中电投、省联投、武船鸿路、长城建设、天有集团、当代集团等一批大型国企和民企落户大悟,五年共引进各类项目312个,内联引资344.5亿元;实现外贸出口8158万美元,年均增长29.9%。组建城投、交投、文旅投三大公司,收储土地1.8万亩,融资32亿元,投融资能力大幅提升。重点领域改革取得重大突破,困扰大悟18年的国企改革顺利完成,妥善安置职工12976人;行政村改革合并减少89个村,在全省率先实现村干部报酬县级统筹,改革经验在全省推广。财政专项资金统筹使用省级试点工作成效显著,共整合涉农项目资金12亿元,财政专项资金使用效益大幅提升。行政审批制度、事业单位分类、农村土地承包经营权确权登记颁证等各项改革稳步推进。连续六年获评全省农村综合改革先进县。

五年来,我们突出抓环境改善,生态立县绽放新魅力。绿满大悟”行动扎实推进,五年植树造林25万亩,通道绿化600公里,建成“万树村”120个;加强生态资源管护,健全县乡村三级护林防火网络,配备专职护林员320名,建成防火隔离带423公里,全面实施封山育林,全县森林覆盖率达到45.56%。节能减排强力推进,清理闲置工业用地9宗,淘汰“两高一低” (2)企业2家,关停非法开采石材企业13家,五年累计削减二氧化硫509吨、化学需氧量595吨、氨氮86吨、氮氧化物12吨。建成城区、大新两座垃圾填埋场,城镇垃圾无害化处理率达90%以上,完成环境连片整治172个村,生态环境大幅改善。

五年来,我们突出抓城乡统筹,城乡建设展现新面貌。完善城区配套功能,实施了地下管网改造、老城区改造、园林绿化等一批城建工程,改造背街小巷45条,铺设供水及燃气管道270公里,澴河公园建成开园,成为城区一道靓丽景观带,县城品位明显提升。城区管理规范有序,城区限鞭、保洁市场化改革成效明显。强化规划控管,“两违” (3)整治共清缴土地出让金和各类税费2.13亿元,有效遏制了违法抢建乱建势头。加强交通路网建设,将军大道、绕城南路等城区主干道建成通车,黄土线、刘四线等9条县域骨干道路改造升级,新建改造通村通组公路1470公里,开通8条城区公汽线路,群众出行更加便捷。完善水利基础设施,五年完成水利项目投资11亿元,实施中小河流治理5条,治理水土流失50平方公里,渠道清淤425公里,整修塘堰1.2万口,水库除险加固77座。扎实推进“四城同创” (4),获评省级卫生县城。文明卫生村镇、新农村“一线一点” (5)、“十星级文明户”等创建活动扎实开展,宣化店镇、河口镇入选全国文明镇和省级重点镇,新城镇、三里城镇获评全国“一村一品” (6)示范村镇。乐冲、玄坛等6个村获评省级宜居村庄。“三万”活动连续五年获评全省先进县。

五年来,我们突出抓民生保障,社会事业迈上新台阶。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22930元、8752元,年均增长11.6%、12.5%。政府实事工程全面完成。城乡一体化供水工程取得历史性突破,新水厂建成并投入使用,鄂北水资源配置工程、三塔寺水库开工建设,“五库一河” (7)供水体系基本形成,长期困扰县城区及周边20万人的安全饮水问题将得到彻底解决。五年解决农村安全饮水18.28万人。完成50个贫困村和45个老区村整村推进工作,五年减少贫困人口8.29万人。新增城镇就业4.66万人,下岗再就业1.1万人,城镇登记失业率年均控制在4.3%以内。五项社保参保27.36万人。建成各类保障性住房2.04万套。改造农村危房8470户。住房公积金归集金额5.17亿元。县社会福利中心建成并投入使用,城乡低保连续三次提标,“五保”分散、集中供养标准分别提高到每人每年4440元和5640元。军民共建扎实开展,连续五年获评全省双拥模范县。义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务水平不断提升,县人民医院整体搬迁,人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。新增省级重点文物保护单位6处,鄂豫边区革命烈士陵园入选全国抗战纪念设施名录,丰店九房沟、宣化店八字沟入围中国传统村落名录。“钢镰大鼓”、“高腔皮影”入选省级非物质文化遗产名录。编纂出版《大悟县志》。实施“村村响” (8)工程267个村。成功申报发明专利137项。4G网络实现城区全覆盖。法治大悟建设有序推进,全面完成“六五”普法工作任务,形成了“四位一体”(9)的大法治工作格局。综治信访维稳反恐工作体系不断健全完善,“天网工程” (10)加快推进,城乡网格化管理实现全覆盖,打击“四霸六强” (11)、“黄赌毒”、侵财犯罪等专项整治行动扎实开展,社会治安持续好转,安全生产事故连续五年下降,“平安大悟”建设卓有成效,人民群众的安全感和满意度明显提升。物价、档案、气象、机构编制、外事侨务、对台事务、民族宗教、机关事务、行政学校、驻外机构等方面工作取得新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展,国防动员、人民防空工作深入开展,武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。

五年来,我们突出抓效能提升,自身建设取得新成绩。严格落实中央八项规定和党风廉政建设主体责任,群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展,工作作风明显好转。大力推进简政放权,精简审批事项227项,下放乡镇22项,减少收费项目151项,行政效能大幅提升。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案625 件,办复率均达100%。法治政府建设有序推进,修订完善政府工作规则,建立健全五个议事决策机构(12),政府决策更加科学民主、务实高效。政务公开力度加大,开通手机报和“动向大悟”客户端。电视问政、政风行风评议、财政监督、审计监督成效明显,公共资源交易信息化水平不断提高,政府权力运行更加规范、更加阳光。

刚刚过去的2015年,是大悟大发展、大跨越的一年。一年来,我们积极应对错综复杂的宏观经济形势,坚定信心,克难奋进,全面完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”圆满收官。一是经济发展稳中向好。预计全县生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13.5%,财政总收入增长12.4%,地方公共财政预算收入增长11.2%,工业税收连续两年实现翻番。乡镇经济发展壮大,财政收入过千万元乡镇达12个,城关镇突破1亿元。二是项目建设成效显著。全年争取国省投资项目180个、到位资金12.5亿元。引进各类项目103个,实现内联引资91.36亿元。重点项目建设“百日会战”效果明显,56个重点项目累计完成投资46.7亿元,占年度计划的103.5%,艾特包装、广桦包装、肽粉深加工等项目建成投产,将军大道配套工程、彭店环库区公路、商贸物流城、人民广场改造、刘院美丽乡村建设等项目全面建成,麻竹高速、G346、丰店彭店水库连通工程等项目加快推进。三是改革创新取得突破。9家企业登陆“四板” (13)挂牌,“大别山大悟板块”成为全省第14个县域板块。金融支持实体经济力度加大,成立楚农商村镇银行,创新推出“悟农贷”、“集惠贷”等信贷产品,全年银行业金融机构贷款余额69亿元、新增18亿元,贷款余额增幅居全市第一。深化商事制度改革,实行“三证合一”,新增市场主体3781户。四是精准扶贫扎实推进。高质量完成精准识别工作,制定出台“两扶三保”(14)精准施策方案,精准扶贫实现良好开局。五是城乡建设步伐加快。“礼山杯”文明创建活动全面开展,省级园林城市、省级环保模范县城创建工作扎实推进。宣化店省际生态经济试验区建设有序推进。村村通客车率达100%。

各位代表,过去五年的历程,是一部负重前行、砥砺奋进的拼搏史,是一部激情攻坚、团结奋进的创业史,是一部奋发图强、后发快进的赶超史。五年的风雨历程,五年的辉煌业绩,标志着大悟发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十二五”时期的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导与科学决策的结果,是全县干部群众奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果,是历届县委、县政府打下坚实基础和县人大、县政协监督支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向各人民团体、社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻地官兵、政法干警,向在大悟投资的创业者和建设者,向所有关心支持大悟发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前大悟最大的难题是发展不够、经济总量不大,尤其是工业经济薄弱,大产业、大企业、大项目不多,经济发展的内生动力不强;最大的瓶颈是资源环境和要素成本约束日益趋紧,企业融资难、用地难、用工难等问题突出;最大的制约是经济发展环境不优,体制机制创新不够,少数干部作风不实,执行力、落实力不强;最大的压力是财政增收乏力,地方财力有限,收支矛盾突出,精准脱贫和民生改善步伐与小康目标、群众需求还有差距。对于这些发展中的问题,我们将采取有效措施,切实加以解决。

二、奋力实现“十三五”经济社会跨越式发展

十三五”时期,是大悟后发赶超、跨越发展的黄金机遇期,是实施精准扶贫、全面建成小康的决胜期,大悟发展将面临诸多利好因素:一是政策机遇进一步叠加。全面建成小康社会、大别山革命老区振兴发展等国家战略全面实施,精准扶贫精准脱贫大决战全面打响,武汉城市圈“两型社会”建设、武汉对口帮扶大悟精准脱贫等省级战略持续推进,加上孝感新型城镇化国家级试点机遇,作为国贫县、老区县的大悟将在产业发展、基础设施、民生保障等方面享有更多的政策红利。二是区位优势进一步凸显。“十三五”期间,麻竹高速、G346将建成通车,武大高速规划实施,孝感东站至孝感北站城际铁路、随麻安铁路规划建设,加上现有的京广高铁、京港澳高速,大悟将形成以孝感北站为中心的“米”字型交通网络,真正成为鄂北区域性现代交通枢纽。三是后发潜能进一步释放。经过多年的努力和积累,发展基础进一步夯实,干部作风进一步好转,发展能量进一步汇聚,全县上下盼发展、思发展、谋发展的愿望更加强烈,干事创业热情高涨,为大悟跨越发展蓄积了强大的正能量。我们有信心有能力有条件谋求更快的发展,实现更大的跨越。

按照县委确定的“红色高地,绿色崛起”发展定位,结合经济社会发展形势,“十三五”时期全县的奋斗目标是:主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平,县域综合实力跨入全省三类县(市)第一方阵。地区生产总值年均增长10%以上,规上工业增加值年均增长13%以上,地方公共财政预算收入年均增长13%以上,全社会固定资产投资年均增长15%以上,利用外资年均增长8%以上,外贸出口年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长13%左右,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右。

围绕上述目标,重点抓好五大工作任务:

(一)致力创新发展,建设全省大别山革命老区经济强县。坚持创新驱动,以创新促调整,优化产业结构,扩大经济总量,提高经济质效。大力推进新型工业化。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品等支柱产业,推动产业集群发展,着力打造“华中风电之都”、全省特色农产品加工基地、鄂北印刷包装基地、鄂北金属制品加工基地、武汉产业转移首选基地。加强市场主体培育,力争规模企业突破120家,产值过亿元企业30家以上,“新三板” (15)挂牌企业5家以上,“四板”挂牌企业20家以上,税收过千万元企业10家以上。大力推进农业现代化。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加快推广“一高三新” (16)模式,发展高产优质高效生态安全农业。全面实施“四个一批”(17)工程,培育市级以上农业产业化龙头企业50家以上,打造农产品知名品牌15个以上。有序发展适度规模经营,加快推进土地流转,新建各类林特基地30万亩,村平集体经济基地达200亩、集体经济收入突破10万元,补强农村经济“短板”,实现农业大县向农业强县跨越。大力推进旅游产业化。坚持红绿结合,整合旅游资源,推动红色旅游景区提档升级,争创4A级景区3个;大力发展生态文化旅游业,以悟峰山景区为核心,打造一批知名旅游品牌,努力把大悟打造成全国红色经典旅游目的地、全省乡村旅游示范区和武汉休闲养生“后花园”。积极培育新的经济增长点。大力发展商贸物流、健康养老等新兴业态,建设鄂北区域性商贸物流中心、华中养老养生基地。培育壮大科教文化产业,着力打造县级大学城。推进房地产业健康发展。实施“互联网+”(18)行动计划,突破性发展电商经济,扎实推进全省电子商务进农村综合试点工作,推动工业化与信息化深度融合,促进互联网与一二三产业融合发展。

(二)致力协调发展,建设全省城乡一体化示范县。坚持城乡一体,加快推进以人为核心的新型城镇化。到2020年,县城区与高铁新城实现全面对接,扩展至30平方公里,城区常住人口达20万人,城镇化率达到55%。加快城区公共基础设施建设和老城区改造,美化净化县城,改善人居环境。加快高铁新城开发建设,着力打造新型城镇化示范区。深入推进“礼山杯”文明创建活动,大力提升城市文明程度和管理水平。发挥城区辐射带动作用,推进城乡基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化,进一步完善交通、水利、能源、信息等城乡基础设施。科学确定乡镇发展定位,支持乡镇突出特色、错位发展,加快建设一批重点镇、特色镇和旅游名镇。统筹抓好“三类新社区”建设,完善三个“1+X” (19)服务体系,建成一批风貌特色鲜明、居住环境宜人的“美丽乡村”。

(三)致力绿色发展,建设全省生态文明示范县。全面实施生态立县战略,大力发展生态经济。加快发展风电、生物质能等新能源产业,推广循环经济模式,推动产业发展生态化;积极探索生态资源产业化新模式,重点发展生态农业、生态林业、生态旅游等绿色产业,推进生态建设产业化,努力把生态优势转化为发展优势,让绿水青山变成金山银山,加快实现“绿色崛起”。大力开展“绿满大悟”行动,全面推进封山育林,加快实施退耕还林、水土保持等生态修复工程,植树造林和补植抚育50万亩,森林覆盖率达52.5%以上,建成全省林业生态示范县。强力推进节能减排。加强资源节约,提高全社会节能节水节地节材节矿水平。严格执行环保“三同时” (20)制度,严格控制污染物排放,实现乡镇污水处理厂全覆盖,全面提升环境质量。贯彻落实新《环保法》,健全生态补偿和生态追责问责机制,用法律和制度保护生态环境,让大悟的天更蓝、山更绿、水更清。

(四)致力开放发展,建设活力大悟。坚持开放先导,转变思想观念,依托区位优势,扩大对外开放,以大开放促进大发展,加快形成全方位、宽领域、深层次的开放格局。完善园区配套设施提升园区承载能力,基本建成50平方公里园区平台,着力打造对外开放高地。坚持大开放、大招商理念,突出招大引强、招名引优,力争实现引进过亿元项目50个、引资到位额100亿元的目标。强化区域合作,积极融入武汉城市圈,精准对接武汉市农产品加工、生物医药等重点产业,择优承接产业转移,全面提高产业转移质量。扩大经济外向度,培育壮大外贸出口企业。加快转变政府职能,全面推进简政放权,优化经济发展环境,大力推进大众创业、万众创新。完善有利于人才创新创业的评价、流动和激励机制,引进和培养各类人才。加快建立以企业为主体的创新体系,提升企业创新能力,增强企业竞争力。全面深化行政管理、财税、投融资体制改革,稳步推进以产权制度为重点的农村综合改革,统筹推进新型城镇化、生态文明、社会事业、社会治理等领域的改革,进一步释放和增强社会活力。

(五)致力共享发展,全面建成小康大悟。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生,让人民群众在共建共享中有更多的获得感。全力打好精准扶贫攻坚战,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,确保2017年贫困村全部出列,2018年全县农村贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。健全公共服务体系。推进基础设施和公共服务两个“六张网”(21)向农村基层延伸,努力办人民满意教育,大力提升医疗服务保障水平,极大丰富群众文化生活,让人民群众普遍享受到丰富优质公平的公共服务。健全社会保障体系。落实积极的就业创业政策,以创业带动就业,努力实现城乡居民充分就业,收入水平稳步提高。实施全民参保计划,完善社会救助体系和住房保障体系,建立健全更加公平可持续的社会保障制度。健全公共安全体系。加强和创新社会管理,深入推进精神文明和法治大悟建设,着力建设平安大悟,确保社会既充满活力又和谐有序。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局年,做好今年的工作,意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以精准扶贫精准脱贫统揽全县发展大局,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,弘扬“中原突围”精神,实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略,坚持以扩大经济总量为主攻方向,以扶贫攻坚、改革开放、产业培育、生态保护、文明创建、法治建设为重点,竞进提质、协调推进,加快建设富强文明幸福美丽新大悟。

主要目标是:地区生产总值增长10%以上,规上工业增加值增长12%左右,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,财政收入增长13%以上,地方公共财政预算收入增长12%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上,节能减排完成省市下达指标。

围绕上述思路和目标,着力抓好以下重点工作:

(一)全力扶贫攻坚,吹响全面小康冲锋号

实施精准帮扶。认真落实“1+6”(22)精准施策方案,扎实推进“两扶三保”精准措施,打好政策“组合拳”。实施“扶起来”工程。开展产业扶贫,提供2亿元贴息贷款,扶持有基础有一定能力的贫困户发展特色种养殖、乡村旅游、互联网+扶贫等产业,增强贫困户“造血”功能;开展智力扶贫,免费培训转移就业贫困劳动力1000人以上,培训贫困村创业致富带头人300人以上;开展基础设施扶贫,着力解决贫困地区行路难、饮水难、用电难等问题。实施“保起来”工程。切实解决精准识别贫困对象医疗、生活、住房、教育等实际问题,建立贫困户医疗保障制度,降低大病保险起付线,提高新农合报销比例;实行扶贫线和低保线“两线合一”,将符合条件的贫困对象全部纳入低保五保救助范围,对家庭劳动力完全丧失的贫困人口,由社会保障兜底;实施贫困户易地搬迁和危房改造,确保精准识别对象拥有一套安全舒适的住房;落实贫困户子女教育优惠政策,按照不同教育阶段分别给予相应补贴。实施“托起来”工程。建立健全财政投入、部门帮扶、扶贫资金监管等保障机制,为精准扶贫精准脱贫提供坚强支撑。大力发展贫困村集体经济,增强精准脱贫的硬实力,确保贫困群众脱贫不返贫。

全面对接武汉。以武汉对口帮扶大悟精准脱贫为契机,推进大悟与武汉深度对接、融合发展。推动产业发展精准对接,发挥“28分钟”区位优势,加强与武汉市农产品加工、生物医药、科教文化等产业的跟踪对接,力争引进3-5个大型产业项目,把大悟真正打造成为武汉产业转移的首选基地;推动旅游资源共同开发,促进大悟系列景区与“木兰八景”精准对接,形成“木兰八景+N”的精品旅游线路;推动基础设施互通共享,争取武大高速立项开工,建设黄陂与大悟旅游景区快速通道。通过产业扶贫、基础设施扶贫,增强县域经济发展的内生动力,为精准脱贫、全面小康提供强力支撑。

实行挂图作战。要按照军事作战原则,紧盯2018年全面脱贫的目标,层层签订精准脱贫责任书。立下军令状、挂出作战图、明确责任人,推动扶贫工作项目化、具体化、精准化,确保硬账硬结。今年必须实现35个贫困村出列、3.2万人脱贫。建立完善精准脱贫工作责任考核和督查问责机制,科学运用考评结果,激励干部到脱贫攻坚主战场大显身手。开展“最美扶贫人”、“脱贫标兵”评选活动,鼓励贫困对象自主脱贫、勤劳致富,共同营造精准扶贫的良好氛围。

(二)突出生态立县,构建绿色发展新格局

构建生态屏障。持续开展“绿满大悟”行动,大力推进荒山绿化、通道绿化、村庄绿化,完成植树造林和补植抚育10万亩。坚持封山育林,狠抓森林防火,加强森林资源管护。鼓励民间资本参与造林绿化,引导群众自觉参加植树造林。加快实施退耕还林、低效林改造、中小河流治理等生态工程,推进重点区域绿化和生态修复,不断提高森林覆盖率。

保护生态环境。合理开发生态资源,严守耕地红线,强化节约集约用地,实施坡耕地水土保持综合治理5000亩。加强饮用水源地保护。抓好风力发电场生态环境恢复治理。开展石材企业环境综合治理,整顿规范石材产业。扎实推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用,进一步提升环境质量。

强化节能减排。新建县经济开发区、高铁试验区、阳平芳畈工业园污水处理厂,完成城区截污干线管网46公里。严格环境准入制度,从源头上控制高污染、高能耗项目。完成白云矿业重金属污染治理项目。开展农村面源污染治理,切实抓好规模化畜禽养殖污染防治。加大环保执法力度,扎实开展环保专项整治行动,严防各类污染事故发生,确保污染物达标排放。

(三)坚持强基固本,加快推进农业现代化

大力发展特色农业。持续推进基地开发,提档升级板栗、花生、药材等传统板块,新建和改造青茶油茶、苗木花卉、银杏、蔬菜等特色基地8万亩,完成村集体经济基地2万亩。做大做强大悟绿茶、大悟花生、大悟泥鳅、大悟黑猪等绿色农产品品牌,推进标准化生产,努力把品质优势转化为品牌优势,把市场优势转化为效益优势。

培育新型经营主体。以土地流转推动规模化经营,大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体,扶持农业产业化龙头企业做大做强。全年新增市级以上农业产业化龙头企业10家以上、农民专业合作社100家、家庭农场30家。

改善农业生产条件。加强农田水利建设,扎实推进鄂北水资源配置、丰店彭店引水连通工程建设,完成三塔寺水库主体工程,除险加固小()型水库10座。持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发,加强防汛抗旱、气象预警预报和农业防灾减灾工作,完善农业科技推广服务体系,提高农业综合生产能力。认真落实国家强农惠农政策,稳定粮食生产,促进农民增收。

(四)坚持产业兴县,打造县域经济升级版

推进园区提质扩容。进一步完善园区配套功能,大力提升园区承载能力。发挥经济开发区引领作用,扶持现有企业增资扩能,提高税收贡献率,力争税收突破1亿元;继续清理处置低效用地,强力推进“城中村”改造,完成刘湾村阚城还建区建设。扎实推进高铁试验区建设,培育发展商贸服务、科教文化等产业,力争实现税收5000万元;推动商业街开街营业,加快体育公园、高店河流域治理等项目建设,建成东杨湾还建房、油气站等配套设施,推进生态文化区与黄麦岭产城共融,以产业化推动新型城镇化。加速推进悟峰山度假区建设,完成景区大门、芝樱花谷、游客服务中心、停车场等一期工程,力争年底建成开园。加快推进宣化店省际生态经济试验区建设,引进战略投资商,推进还建区、河道整治、镇区改造等基础设施建设,争取宣化店镇纳入全省“四化同步” (23)示范乡镇。强力推进阳平芳畈工业园落户项目加快建设,力争5家企业建成投产,实现税收3000万元。加快河口工业园开发建设。

发展壮大优势产业。做大做强绿色能源、农产品加工、印刷包装、钢构制品、生态旅游、科教文化等优势产业。支持中广核、中电投、省能源集团规模扩张,建成风场达到10个,风电装机容量达到60万千瓦,进一步壮大以风电为主的绿色能源产业。引导悟道茶、红翼农林、肽粉深加工等企业向精深加工方向拓展,壮大农产品加工业。扶持京华彩印、艾特包装、广桦包装等企业技改扩能,推动产业集聚发展,壮大印刷包装产业。推进武船鸿路、荣太炊具等企业扩能升级,壮大钢构制品产业。改造升级红色旅游经典景区,精心打造悟峰山、乌桕红叶等生态文化旅游品牌,继续举办大别山红叶文化旅游节,推动九里关乡村旅游度假区、装八寨、九女潭、三天门、铁寨、花山等景区景点提档升级,突破性发展旅游业。全面提升湖北书生学校影响力,大力推动华师传媒(二期)、武大珞珈学院加快建设,力争再引进1-2所高校,打造科教产业园。大力引进战略合作投资商,通过资产重组等方式,发展壮大生物医药产业。改造提升纺织服装业。

积极培育市场主体。继续实施“三大工程” (24),实现“提升一批、成长一批、孵化一批”,全年市场主体增长15%以上。推进骨干企业技改扩能,延伸拓展产业链条,力争培育产值过亿元企业达到5家,税收过千万元企业达到3-5家。推动中小企业优化升级,认真落实中央“六降”(25)政策,用好用活产业发展基金和县域经济发展调度资金,加大融资担保、技改贴息等扶持力度,支持实体经济发展,促进一批中小企业加快成长,新增规上工业企业10家以上。建立小微企业创业项目库,加快众创、众包、众扶、众筹等新型服务平台建设,全年孵化各类小微企业60家以上。

培育发展新兴业态。大力实施“互联网+”行动计划,引进有实力的电商企业,扎实推进全省电子商务进农村试点工作。探索发展“互联网+流通”新模式,大力支持湖北真好运智慧物流等商贸企业发展。深入推进“新网工程” (26),加快发展分享经济(27)、现代金融、健康养老等现代服务业,培育新的经济增长点。

(五)强化投资拉动,提升项目建设支撑力

全力立项争资。抢抓国家精准调控、精准扶贫、大别山振兴发展等政策机遇,围绕易地扶贫搬迁、棚户区改造、产业升级、基础设施等领域,策划申报一批重大项目,争取专项建设基金10亿元以上。加强政府投资项目储备库动态管理,精心编制三年滚动投资计划,强化项目沟通对接,力争更多的项目纳入国省规划笼子,全年立项争资15亿元以上。

狠抓招商引资。全年引进投资过亿元项目20个以上,实现内联引资90亿元以上,利用外资1200万美元以上。积极转变招商方式,发挥异地商会的桥梁纽带作用,突出产业招商、回归招商、以商招商,推动招商活动常态化。注重招大引强,充分利用武船、黄麦岭、当代集团等现有平台,加强与央企、上市公司和行业龙头企业的联络跟踪,努力在引进战略性投资上实现新突破。注重招商质效,建立园区项目准入机制,实行投资强度、税收贡献度、建筑容积率“三项管控”,产业政策、环境影响、效益预期、发展潜力、投资风险“五项评估”,确保项目质量。

加快项目建设。持续开展“项目建设年”活动,严格落实项目推进“八项机制” (28),继续实行保姆式、订单式服务。坚持节点控制、倒排工期、挂图作战,全力推进63个重点项目建设。进一步强化重点项目办统筹协调功能,落实包保责任,严格督办问责,着力解决征地拆迁、六通一平、证照办理、施工环境等方面的突出问题,促进重点项目快建成、早达效。严格项目合同管理,强化业主履约情况跟踪问效,提高项目建设质效。

(六)深化改革创新,增强跨越发展驱动力

以深化改革释放发展潜能。更大力度推进简政放权,继续清理行政审批事项,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,调动一切积极因素,让发展活力竞相迸发。着力推进供给侧(29)结构性改革,鼓励企业改革创新,促进发展动力顺利转换。支持当代集团、天有集团参与医疗、教育领域综合改革,推动民营医院、私立学校加快发展。探索城市管理综合执法改革。巩固国企改革成果。扎实推进事业单位分类、机关事业单位养老保险、不动产登记、户籍制度等各项改革。

以机制创新激发内生动力。创新投融资机制,依托城投、交投、文旅投融资平台,大力推广运用PPP(30)模式,拓展公私合营、债券等融资渠道,激发社会投资活力。继续实施县域金融工程,鼓励企业进入多层次资本市场直接融资,力争“新三板”挂牌企业2家以上,新增“四板”挂牌企业10家;发挥财政资金杠杆作用,激活“悟农贷”、“集惠贷”等金融信贷产品,放大银行贷款规模,着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。创新财政专项资金统筹使用管理机制,集中财力办大事,最大限度发挥财政资金的使用效益。完善财税征管机制,大力培植新兴税源,实行“以票控税”,防止“跑冒滴漏”,确保财政收入稳步增长。创新国有资产经营管理机制,有效盘活国企改革资产,实现国有资产保值增值。

以环境优化集聚发展要素。深入开展“百名干部进百企,贴身服务促发展”活动,切实帮助企业化解资金、用地、用工等难题,大力营造亲商、利商、护商的浓厚氛围。探索推进“同城通办”、全程电子化登记等系列工商注册新政,全面清理规范涉企收费项目,规范中介服务行为,切实减轻企业负担。支持大众创业、万众创新,在政策、融资等方面提供优质服务,让创业门槛更低、创业天地更宽。

(七)统筹城乡发展,共建宜居宜业新家园

加强文明创建。以“礼山杯”文明创建为统领,深入推进“四城同创”。加快推进澴河公园基础设施配套建设,改建金龟山公园、泉水寨公园,建成一批园林绿化示范道路、示范单位和示范小区,确保通过省级园林县城达标验收。稳步推进老城旧村、背街小巷、排污管网改造,打造一批示范街,新建一批文化长廊,配套一批公厕、停车场、垃圾中转站,进一步完善城区基础设施功能。提升城区治理能力,强力整治客运、驾培等市场秩序;加大城乡规划管理执法力度,保持控违拆违高压态势,严厉打击违法建设行为;抓好环境卫生综合整治,健全市场化保洁体系,提升城区净化美化水平。扎实开展乡镇集镇“规划建设管理提升行动”,大力改善镇容镇貌

建设美丽乡村。加强文明卫生村镇创建,深入推进“一线一点”新农村建设,加强八字沟、九房沟、双桥古镇等古民居保护利用,推动刘院、玄坛、北山、杏冲等村庄特色发展,加快金岭、铁店等旅游乡村建设,打造一批“美丽新村”。继续抓好农村环境综合整治,推进农村生活垃圾无害化处理,进一步改善农村人居环境。

完善基础设施。加快建设麻竹高速和G346,规划建设观新线、悟峰山快速旅游通道,完成黄土线、大天线、三华线改造升级,力争吕高线建成通车。建成110千伏变电站5座,改造升级农村电网。加强人防设施建设。加快普及互联网宽带,推进“智慧大悟”建设。

(八)保障改善民生,增进百姓生活幸福感

强化社会保障。大力实施“全民创业”工程,以创业带动就业,推动城乡居民充分就业。扎实开展“全民参保登记”,不断扩大社会保险覆盖面。开展扶贫助残工程,做好救灾救济、社会福利、优抚安置等工作,发展公益慈善事业。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。加强保障性住房建设和管理,不断扩大住房公积金受惠面,加大农村危房改造力度,切实解决低收入困难群体住房问题。

繁荣社会事业。巩固义务教育均衡发展成果,统筹推进教育内涵发展,大力提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革,不断提高医疗卫生服务水平。落实“全面二孩”政策,切实抓好人口和计划生育工作。大力弘扬社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设,扎实推进“全民阅读”、“三下乡” (31)、“村村响”等文化工程,推进乡镇志、名村志、重点部门行业志编纂工作,出版发行《大悟开国将军画传》。建成中原突围纪念馆,精心谋划举办纪念中原突围胜利70周年系列活动。

创新社会管理。加快推进法治大悟建设,深入开展平安创建活动,依法打击违法犯罪行为,进一步完善立体化社会治安防控体系,提高人民群众的安全感和满意度。重视网络舆情,主动回应社会关注的热点问题,营造正确的舆论导向。健全突发事件应急管理体系,提高应急处置和保障能力。畅通群众信访渠道,积极化解信访积案,依法打击信访违法行为。严格落实安全生产责任制,深入排查治理食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、公共消防等重点领域安全隐患,坚决遏制重特大事故发生,确保社会和谐稳定。

2016年,县政府将继续办好惠民实事工程:(1)新增城镇就业6300人,完成就业创业培训4000人,新增创业担保贷款1亿元,扶持新增创业600户,带动就业2000人以上。(2)完成县中医院新院区建设并投入使用,改扩建1个乡镇卫生院,新建、改造30个标准化村卫生室,送医下乡义诊1万人次以上,精准扶贫对象新农合补偿率达95%以上。(3)新建4所乡镇中心幼儿园,改造10所农村薄弱学校,建成思源学校并实现秋季开学,改扩建县特殊教育学校,启动县职教中心迁建工程。(4)建成县妇女儿童活动中心;新建6个乡镇青少年综合服务平台,新建50个留守儿童“希望家园”;新建50个中小学校关爱留守儿童“五室”服务平台。(5)完成10个三类新社区建设,新建、改造乡镇福利院4所,新建城市居家养老中心2个,实现社区养老中心全覆盖;实施大病救助1万人次;新建50处中心村(社区)农村综合文化广场,送戏下乡50场,新建农民体育健身工程50处。(6)新开通通信基站180座;实现村村通光纤、通高清数字电视,宽带网速达20兆以上,实现“三网合一”;新建光纤宽带端口5万个;安装广播电视“户户通”地面接收设备1万套。(7)扶持100名残疾人自主创业,开展残疾人实用技术技能培训200名,免费发放残疾人辅助器具200件;实行残疾人和65岁以上老年人城区免费乘坐公交车;为全县60岁以上老年人购买人身意外伤害综合保险。(8)完成农村危房改造2000户,综合整治城区背街小巷10条,新建城区垃圾转运站2座、乡镇垃圾中转站3座,改造老城区供水管网6公里。(9)改扩建5处集中供水工程,新建5处单村供水工程;新建通村公路150公里;城区新增停车点20处、停车位500个,整治道路交通安全隐患100处。(10)完成通道绿化200公里、义务植树230万株,绿化村庄50个,创建省级绿色示范村10个、绿色示范乡镇1个。

四、切实加强政府自身建设

各位代表,新形势新要求赋予政府工作新任务新使命。我们要对标定位,强化担当,着力建设人民满意的服务型政府。

(一)大力弘扬艰苦奋斗、勇于突围的进取精神。高举红色旗帜,大力弘扬优良革命传统,切实把这种精神财富转化为推动发展的强大动力。面对经济发展新常态,我们要坚定信心,保持定力,不畏困难,不惧挑战,“排除万难去争取胜利”,营造跨越发展的强大气场;要积极应对,主动作为,激发多元动力,对冲下行压力,做优质量、做多增量、做大总量,切实增强发展竞争力;要乐于奉献,艰苦创业,以“功成不必在我、建功必须有我”的情怀,扬长补短,厚植优势,做到非常时期尽非常之责、用超常之功创非凡之为,推动大悟在区域竞相发展中实现“中原突围”。

(二)始终保持敢于担当、真抓实干的优良作风。要敢为勇为,务实担当,关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、面对困难善于攻坚。加强对重点工作、重大项目、重要事项的督办检查,形成常态化、制度化的督办机制。强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”,在项目建设上强力推进,在产业升级上寻求突破,在精准扶贫上挂图作战,在城乡建设上持续发力,在民生改善上倾心尽力,推进任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化,以“钉钉子”精神,一抓到底,抓出实效。

(三)加快建设权责清晰、公正透明的法治政府。带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力,严格依法履行职责。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,全面清权、确权、放权,建立并晾晒政府权力清单、责任清单,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。强化对行政权力的制约和监督,落实行政执法责任制和责任追究制,规范行政处罚自由裁量权,促进执法公平公正。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,进一步提高办理质量。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

(四)牢固树立勤政高效、清正廉洁的良好形象。大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风,保持快节奏、高效率,强力推进工作落实,全面提升行政效能。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果扎实抓好巡视问题整改,认真落实“三短一简一俭”(32),严控“三公” (33)经费,持之以恒纠正“四风”(34)。认真学习贯彻《准则》和《条例》精神,坚持把纪律挺在前面,严格落实中央八项规定和党风廉政建设主体责任,加强行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法行为,以反腐倡廉的实际效果取信于民。

各位代表,“十三五”的征程已经开启,大悟这片红色的土地,将迎来更多的发展机遇,释放更大的发展潜能。蓝图已经绘就,前景无限美好,形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,继续发扬“中原突围”精神,敢于担当,团结拼搏,大干实干,为加快建设富强文明幸福美丽新大悟、全面建成小康社会而努力奋斗!


名词解释:

1、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2、两高一低:高污染、高耗能、低水平。

3、两违: 违法用地、违法建设。

4、四城同创:创建全国卫生县城、省级文明县城、环保模范县城和园林县城。

5、一线一点:指全县推进城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设。

6、一村一品:指以村为基本单位,按照市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设,使一个村或几个村以及更大的区域范围,拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品或产业,大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经济发展模式。

7、五库一河:界牌水库、姚河水库、芳畈水库、三塔寺水库、王家冲水库和澴河。

8、“村村响”:农村有线广播通村工程。

9、四位一体:指执法、司法、普法、守法的法治工作格局。

10、天网工程:即为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

11、四霸六强:市霸、街霸、地霸、村霸,强揽工程、强行装卸、强买强卖、强用水电、强占土地、强拿恶要。

12、五个议事决策机构:指县政府成立的国土资源、城乡规划、财政资金、国有资产、投融资五个工作委员会。

13、四板:是指区域性股权交易中心,主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业,是继新三板之后中小企业的又一融资渠道,业内称之为“四板”。

14两扶三保:产业扶起来、教育扶起来,生活保起来、医疗保起来、住房保起来。

15新三板指全国中小企业股份转让系统(简称:新三板),是由国务院批准的,继上交所、深交所之后第三个全国性证券交易场所。

16、一高三新:指高效农业,新品种、新技术、新模式。

17、四个一批:一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

18、“互联网+”:代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

19、1+X:“1”即镇村(社区)办公活动场所;“X”即根据便民高效的原则,整合公共服务内容,设置便民服务大厅、党员活动室、休闲活动广场、政务公开栏、便民超市、文体活动室、图书阅览室、居民说事室、警务室、档案室、卫生服务站、居家养老服务站等服务功能区。

20、“三同时”:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

21、两个“六张网”:基础设施六张网是指供排水、供电、供气、交通、信息和市场,公共服务六张网是指教育、卫生、文体、社保、安居和安全。

22、“1+6”精准施策:“1”指全县推进精准扶贫工作实施意见,“6”指医疗扶贫、产业扶贫、教育扶贫、农村贫困户住房保障、贫困人口“生活保起来”、财政资金调度6个精准扶贫工作方案。

23、四化同步:促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

24、三大工程:骨干企业提升工程、中小企业成长工程、创业型企业孵化工程。

25、六降:指开展降低实体经济企业成本行动,切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费和社会保险负担、财务成本、物流成本。

26、新网工程:即新农村现代流通服务网络工程,主要发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

27、分享经济:也被称为点对点经济、协作经济、协同消费,是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统。

28、八项机制:县“四大家”领导包保制、县级领导在项目办坐班制、订单服务送证上门制、一企一警制、定期会商制、定期督查通报制、约谈问责制、准入清退制。

29、供给侧结构性改革:即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。

30、PPP模式:吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营,是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。

31、三下乡:送戏下乡、送电影下乡、送书下乡。

32、三短一简一俭:开短会、发短文、讲短话、简办事、崇节俭。

33、“三公”经费:是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费,即俗称的公车、公款吃喝、公费旅游。

34、四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。